ftelorma IDemocracia Tensores reaccionarios a combatir y tenloreg progresietas a incentivar para lograr la institucionalizaci6n e innovaci6n priblica en Am6rica Latina Nicol6s M. Somma y Eduardo Valenzuela Lae paradojaa de Ia cohesi6n social en Am6rica Latina David Arellano Gault, Jests Fidel Herndndez Galicia y Walter Lepore Cornrpci6n sist6mica: lftnitee y desafios de las agencias anticornrpci6n. El caso de la Oficina Antlcornrpci6n de Argentina Carla Ouesada Pa.llards, Berta Espona Barcons, Anna Ciraso Cali y Pilar Pineda Herrero La eficacia de la formaci6n de los trabaiadores de la administraci6n pfblica espaffola: comparando la formaci6n presencial con el .elearning' Ricardo Restrepo Echavarria El aurgimiento de la democracia constitucional de derechos yjusticia en Ecuador Pedro Narbondo Las tentativas y proyectos de reforma del aietema de gestl6n de los recureos humanos en Uruguay: 4nueva gesti6n pfblica o neoweberianismo? Catalina Arteaga Aguirre e Isidora Iffigo Valderrama Politicas sociales, modelo de degarrollo y eubjetividad de grupos vulnerables en Chile Documentos Informe flnal de Conclusiones y Recomendaciones del Prlmer Encuentro Iberoamericano de Escuelas e Institutos de Admlnlstraci6n Pri,bllcal Forjando Rumbos Comunes Revista del Consejo de Redacci6n Nuria Cunill Grau (Editora en Jefe) Asesora EsPecial del CLAD Gregorio Montero Montero Secretario General del CLAD David Edelman Director de Programas Maigualida Torres Coordinadora de ProYectos Consejo Cientifico del CLAI) Luiz Carlos Bresser Pereira (Presidencia) Profesor. Fundagdo Getulio Vargas. Brasil Leonardo Garnier Rimolo Ex Ministro. Ministerio de Educaci6n P(blica. Costa Rica Oscar Oszlak Presidente del consejo Acad6mico de la Maestria en Administraci6n Pfblica. Facultad de ciencias Econ6micas. universidad de Buenos Aires. Argentina Adam Przeworski professor. Department of Politics. New York University. Estados Unidos SUMARIO 6 t77 209 235 LAD la ffiDemocracia Carles Rami6 Tensores reaccioparios g combatir y tensores nrogresistas a incentivar 6ara losrar la insfitucionalizaci6n e innbvaci6n priblica en Am6rica Latina Nicolds M. Somma v Eduardo Valenzuela Las naradoias de"la cohesi6n social en Am6^rica Latina David Arellalo Qault, Jes(rs Fidel Hern6ndez Galicia v Walter Lepore Comup'ci6n sist6rhica: limites v desafios de las as6ncias anticorrunci6n. El caso de la Oficiha Anticorrupci6n de Argentina Carla Quesada Pallaris, Berta E-spona Barcons, Anna Ciraso Cali v Pilai Pineda Herrero La eficacia de la formaci6n de los trabaiadores de la administraci6n priblica esoafiola: comnarando la formaci6ir pr^esencial con' el e Le arning Ricardo Restrepo Echavarria El sursimienfo de la democracia qonstif,ucional de derechos y justicia en Ecuador Pedro Narbondo Las tentativas v provectos de reforma del sistema de Eelsti6n de los recursos hg;4pnos en Ur-uguqy: Anueya gesti6npuDlrca o neoweDenanrsmo, $Afelrfi"A#reaga Aguirre e Isidora Ifligo Politicas sociales. modelo de desarrollo Ef;FlEietividad de'grupos vulnerables en Documentos Informe final de Conclusiones y Recomendaciones del Primer Encuentro Iberoamericano de Escuelas e Institutos de Administraci6n Priblica: Forj ando Rurnbos Comunes Resirmenes Abstracts 247 255 263 43 75 107 )O( Consreso Internacional del C. sobre lfReforma del Estado v de Administraci6n Prihlica vis L La eficacio de la formaci6n de los trabajadores de 1a... Pineda, Pilar; Quesada, Carla; y Ciraso, Anna (2O11), "Evaluating Training Effectiveness: Results of the FET Model in the Public Administration in Spain", paper presented at the 7th International Conference on Researching Work and Learning, Shanghai, December 4-7. Ponce de Haro, Jonathan; Aguilar Cuenca, Diego; Garcia Aguilera, Francisco J.; y Otamendi Herrera, Ainhoa (2OLO), "Hacia un itinerario de aprendizaje s6lido para el teleformador: la propuesta del programa EVA", en Reuista de Uniuersidad y Socied,ad de Conocimiento, Vol. 1 N" 7, http://rusc.uoc. edu/oj s/index. php/rusc/article/ view/v?n l-ponce-et-aV v7n l-ponce-et-al, 04-06-2011. Rouiller, Janice Z. y Goldstein, Irwin L. (1993), "The Relationship between Organizational Transfer Climate and Positive Transfer of Training", en Human Resource Development Quarterly, Vol. 4 N" 4, pp. 377-39O. 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Profesor e investigador -del rnstituto ilffi ;;;;iio" N""io"*Ies' Ecuador' Hapublicado ;;;;;"" esPecializadas como Mind's a'nd Machines, Op"n 'tou'noi of Phitosophy y Journal of Mind and Behauior' Las comunicaciones con el autor pueden dirigirse a: i.iti"r" de Altos Estudios Nacionales (IAEI'O a.r. nio Amazonas N3? 2?1 y Villalengua Quito Ecuador Tel.: (5932)382990O E-mails: ricardo'restrepo28@yahoo'co'nz ricardo'restrePo@iaen'edu'ec Entre 1982 y 1996, Ecuador encajaba f6cilmente en el escepticismo de algunos acad6micos de que la democracia sea una atractiva via hacia la justicia social. El surgirniento de la dernocracia constitucional de derechos y justicia en Ecuador Introducci6n Este articulo explora la teoria de que la nueva estabilidad democr6tica de Ecuador se debe a que ha emergido un Estado constitucional de derechos yjusticia, donde eI soberano es el pueblo. La investigaci6n pretende contribuir al entendimiento de aspectos centrales de un modelo de transformaci6n del Estado que encaja en el giro posneoliberal en Am6rica Latina. Este giro comenz6 con la elecci6n de Hugo Chdvez en 1998 en Venezuela. Desde entonces, gobiernos en Haiti (2001), Brasil (2003), Argentina (2003), Bolivia (2005), Uruguay (2005), Honduras (2006), Chile (2006), Ecuador (2007), Nicaragua (2007) y Paraguay (2008) han conformado una nueva ola de fuerzas por construir Estados posneoliberales, la cual ha cambiado el mapa politico y el imaginario de Am6rica Latina. Lafuerza y el car6cter que han aportado estos gobiernos a la ola posneoliberal del Estado han sido variados, y a veces truncados por golpes de Estado exitosos, como fueron los casos de Haiti (2004) y Honduras (2009). Ecuador (2010), junto con Venezuela (2002) y Bolivia (2008), constituyen casos donde reformas sustanciales han sobrevivido a intentos de golpes de Estado (Mufroz, 2011). El presente trabajo pretende contribuir a sistematizar y conceptualizar aspectos te6ricos, empiricos y normativos que la experiencia del Ecuador brinda sobre la ola regional de cambio posneoliberal, en el marco de compartir experiencias pr6cticas y te6ricas que aporten al aprendizaje en los procesos en marcha en la regi6n. Entre 1982 y 1996, Ecuador encajaba f6cilmente en el escepticismo de algunos acad6micos de que la democracia sea una atractiva via hacia Ia justicia social. Por ejemplo, mientras que autores como Roemer (1999: 56) satirizaban la democracia como un sistema que "consiste en todas las cosas buenas", Di Palma (1990) y Huntington (1991) recomendaban desvincular la justicia social de la democracia, ya que la una no trae Ia otra y, seg(rn ellos, la vinculaci6n de las dos genera la falsa expectativa de que la democracia traer6 justicia, lo cual terminaria socavando ambos ideales. Recibido: 26-04-2014. Aceptado: 20-12-2014. 135 Formalmente' la democracia del Ecuador contempor6neo comenzo en 1979, pero para 'n% ; ;"sivamente hasta 2007' estaba claro que no habia traido 5""ti"iu social' Como era de esperarse' el nivel de confianza de los """uio"iu"os en la democracia era muy bajo y Ia ingobernabitidaa se hizo evidente: ocho gobiernos pasaron por la ;;t*"-" del Estado en el lapso de diez aflos' Los esc6pticot a" tu i'"ti"iu democr6tica podrian considerar una sobrestimaci6n la ideaie que Ia democracia es un remedio efectivo contra la d,ominaciO"l'lf'""t de la justicia' pues' 1o que se podria L esperar de ra democ;#' ;"1";11 9: Y-l::::"il::: li":*lillT; i'Ju"l1*1""i;,*"-"*"""""'*"caPrinciPal,::Y::*:'*:1"1" gobiernos electos peri6dicamente' que a su vez "descargan" aI Estado de las demandas populares-' , 1 :^-^^-^^io onrrq{ Sin embargo, U f"'"i* estabilizadora de la democracia ecuatoriana no dur6 mucho' Entre 1997 y 2005' masivas protestas sociales tumbaron a tres i"f"J" gttudo q"" habian sido elegidos por voto mayoritario y siete personas distintas se turnaron la banda presidencial, intermediad; ;;;;i i""Ytt' de "salvaci6n Nacional' de Antonio Vargas, L""i; A;;rez y Carlos Sol6rzano en el aflo 2000' Desde el punto u" ;;;;;"tto' u"uae*icos criticos.i"".'i:::":: democr6tica' no es to'p'""a"t't" n1 :-L.du*ocracia ecuatoriana no hubiera traido .ri j.r.iii"iu ni estabilidad, para gobernar. EI embate acad6mico contra t" au*o"'u"ia' desde Plat6n en La Rep{r'blica'ha concebido al pueblo "o-*o "" u"i*ul irracional que bajo el sistema democr5tico es manipulado por lideres populistas' Adicionalmente' como todo animal ,'u"a" e irta"iot'al' eI pueblo puede comportarse de forma imprede"ibte y f'^'tu tir6nicamente' aun contra sus propios Iideres electos y contra su propio bienestar' ' r condorcet, en er sigro XWII, y Arrow, en er siglo XX, parecreron probar con rigor *ut"*aii""ol"l"'itu a" la irracionalid:1*j*"#n maLelltalruv --- -^-r^ ,ra mqwor' y arbitrariedad de tu" au"l"io"es democr6ticas por regla de ayona del pueblo: se trata a"ti"o'"*o d'e Imposibitid'ad"De acuerdo a este teorema, las decisione" "ol""tiua" por regla de mayoria pueden violar principios minimos de racionalidud' A"i' Ios acontecimientos politicos del Ecuador, a t"'etta del "i*Io' 'u""""rianentonces poco inesperados' Sin embargo, nu""""Jt t^t"Uie" que las impli aciones del Teorema au t*po"iUitidad han sido altamente exageradas' :La idea del teorema "" ot'"' aun si los miembros de la comunidad decisora "o.,'u"io"ol"l ft'i u"'"u". atentar t":::]^tl::'lllll;Xil El surgimiento d'e la d'emocra'cia constitucional d'e d'erechos"' ::"Jff::;fii# r"dn violar principios minimos de racionatidad, Fuente: elaboraci6n propia, con base en Arrow (1951)' Nota: leido horizontalmente se representan las preferencias entre tres opciones: A, B y C, de los tres participantes,incluyendoloqueprefrerencuandosecomparandosopciones(Aus.B;Bus.C;yCus.A)'Estasse rlerivan del orden de preferencias que se les atribuye en la columna de orden de Preferencias' En la frla inferior se derivan las preferencia" -uvoaitu"iu" sobre las opciones comparadas en la columna' En el cuadro derecho inferior encontramos que se derir. rrrru p."f".encia que viola la transitividad de las preferencias mayoritarias anteriores(A>BYB>C). Aparte de irracional, los resultados de la aplicaci6n de Ia regla de mayoria parecen manipulables por factores que deberian ser irrelevantes respecto a una decisi6n que pueda velar por la justicia' Si se puede determinar eI orden de votaci6n, tambi6n se puede determinar la decisi6n colectiva que resulte. El orden que se debe escogeres: primero poner a competir las dos opciones que no se desean; y de ahi poner a competir la ganadora de esas dos opciones con la que si se desea' Ricard'o Re str ePo E ch'auar r da pueden ser manipulados por quien conozca sus preferencias y dicte el orden en que las votaciones se realizan; y, por estas razones' pueden constituir un poder arbitrario' La prueba opera de la siguienie manera: supongamos que se tomar6n decisiones por regla de mayoria en una comunid,ad de tres personas sobre qu6 opci6n elegir entre A' B y C' EstasopcionespuedenSerpersonasparadiferentescargos,politicas complicadas, compra de frutas, etc' Supongamos que Dilma' Hugo y Rafael son las tres personas de esta comunidad' Dilma prefiere A sobre B, y B sobre C. Ditma es una persona racional y por Io tanto prefiereAsobreC,respetandoelprincipiodetransitividad'Hugo,por su lado, prefiere B sobre C, y C sobre A' Racionalmente' Hugo prefiere B sobre A. Rafael prefiere C sobre A, y A sobre B' y racionalmente' en consecuencia, pre{iere C sobre B' Sin embargo, tomando en cuenta que A es mayoritariamente preferible sobre B, y que B es mayoritariamente preferible sobre C' si la mayoria fuera racional, tendria que preferir A sobre C' Pero no es asi' La voluntad' mayoritaria prefiere C sobre A' violando el principio de latransitividad,yporlotantounelementob6sicodelaracionalidad. Esta realidad se puede observar en la Tabla 1' Tabla 1 Teorema de ImPosibilidad Participantes Orden de preferencias Aus.B Bus.C Cus.A Preferencias de Dilma A>B>C Prefiere A sobre B Preliere B sobre C Prefrere A sobre C Preferencias de Hugo B>C>A Prefiere B sobre A Prefiere B sobre C Prefiere C sobre A Preferencias de Rafael C>A>B Prefiere A sobre B Prefiere C sobre B Prefiere C eobre A Preferencias maYoritarias A>B B>C C>A tret l^h 137 Reuista d'el CLAD Reformay Demouacia' No' 61' Feb' 2015 En los aflos que precedieron a 2007, Ecuador podria parecer atascado en una especie de torbellino de irracional inestabilidad sin justicia, asociada a preferencias mayoritarias inconsecuentes. El surgimiento de la democracia constitucional d,e derechos... La mayoria parecer6 preferir la elecci6n que uno desea. Pareceria entonces que la regla democr6tica no puede identificar el bien comirn hacia donde la acci6n colectiva del Estado se debe direccionar, ya que se si hubiera variado el orden, hubiera variado el resultado. Sin embargo, esta conclusi6n va mucho m6s all6 de lo justifrcado. Io que se puede decir es que las decisiones mayoritarias tienen el punto ciego generado por Ia estructura de las preferencias de los votantes en el ejemplo; pero eso no descarta la regla de mayoria como un m6todo confiable. La epistemologia poscartesiana reconoce m6todos falibles pero confiables en la forma de generaci6n de conocimiento. El teorema no implica que la regla de mayoria no sea un m6todo generalmente confiable para identificar racionalmente la mejor direcci6n de la acci6n colectiva. Casos de ciclos de votaci6n, como se ven en las situaciones construidas por la prueba, pueden ser como un relleno del m6todo, sin descalificarlo como parte del mejor sistema de formaci6n de acci6n colectiva estatal, de la misma manera que nuestro sistema visual es falible y rellena aparentes espacios de percepciones correspondientes al ingreso del nervio 6ptico al ojo, sin por esta raz6n quedar nuestro sistema visual descalificado como un buen sistema para conocer y tomar decisiones en el mundo (en relaci6n con estas ideas, ver Arrow, 1951; Kornblith, 1993; Ramachandran, 1992; Shapiro, 2005: 34; Tangian, 2000; Mackie, 2003). En los afios que precedieron a2007, para algunos, Ecuador podria parecer atascado en una especie de torbellino de irracional inestabili dad sin justicia, asociada a preferencias mayoritarias inconsecuentes. Sin embargo, Ia mayoria del pueblo de Ecuador desde 2007 le ha brindado al Gobierno de la Revoluci6n Ciudadana una gran estabilidad democr6tica, la cual le ha permitido a Rafael Correa ser el primer jefe de Estado en ejercer eI cargo por siete aflos consecutivos desde 1901' fecha esta riltima en que Eloy Alfaro termin6 su primer ascenso al poder. Correa ha ganado tres elecciones presidenciales consecutivas, y las propuestas que le ha hecho aI pueblo (desde Ia creaci6n de una nueva Constituci6n y la realizaci6n de una profunda reforma a la funci6n judicial hasta Ia prohibici6n de matar toros en corridas) han sido todas aprobadas. Mientras que los afros anteriores parecian una culminaci6n de la rotunda ingobernabilidad del Ecuador, correlacio' nada con desconfianza ciudadana, injusticia y disminuci6n del nivel de vida de la poblaci6n en su conjunto, el Gobierno de la Revoluci6n Ciudadana goza de una gran popularidad y una estable gobernabilidad democritica. aA qu6 se debe este quiebre en la tendencia a la inestabilidad democr6tica del Ecuador? 138 Reuista del CLAD Reformay Dernocracia, No. 61, Feb, 2015 139 D I Una hip6tesis frec i*"ff :'I'.'i:f*,*t.,,,i*,i,H[lf*il,,,,r###: no tiene nada que ,u: ":rlu j,r.ti"iul"irila garantia de derechosnl con eI cumplimiento de lr.""f";;;;,;;;, mandato popular. pu", "".^1"^::::.T ue campafra para obtener el minima,; o.;.;*;ra estos conocidos "t'foquu" d; i;;;;1"h6bird;;;s;;ff ::1il:i.,1.',;trfH:1lol"d;;"#;:"i" decisiones i*acionales ,e Lo hn-.^_._ lpaces de manipularlasI ltfi [::," "T;:lffiX ]", l:ffi **i1*d,"il:" ffide Ia justicia. Esta perspectiva se aprecia. rinternacionaru. "omo zi pr*,iii";;;;Z;*" otros, en peri6dicosmist, The New yorh Times y";i;;ffi:;"' Journat, rhe Econol:::Ut:t{i:::"!!{;-;*;:",Y,H;'#,8H,}HTI;}:;cipales canares de terevisi6n ;"il ;;;r:T:"riill[: [:T,lfuertes voces de la academia rr;O*#;"R construcci6n de un E"tran hôL^ ^slevoluci6n Ciudadana Ial;T:HfiT:;;;,:"","h""h;;;;;;ffi:;ffi::;,,?::j:H:.1: Otra hip6tesis para evntî^r^ - , , ... d"t E;;r;;;;ilJ#i xpticar ra estabiridad democrritica reciente :,.o, ul o u ;i;",, I ;i,l: J!!:l *ff::::": : ",r: ; *;:,',l,atractivos de Ia demo<rectiva,;;;#n6";:#r#i:*:"t.,u; ii,ff :lTi:nH""""t:i:_".1"F:llu,ro,puebrosoprimidosI se quejan de ser dominados;;-**;illjl:]li pueblos oprimidos un remedio efectivo , ",, ";*--l'..]6."' ueruocrocla esperando que sea se denomina au-o""r1l situaci6n. sin em.bargo, si el r6gimln ouu oprimidos buscan ,r*"'"o no alivia Ia injusticia i" r, .-1""" rr.01* fi n:* ffi**#:i, ?.:#"il:f :: ffi ;**ki* depositado en ellos. es electos violan la confianza-;;;;ffi;rffi" La confianza en una democracia aut6nticanos.sean agentes para Ia ]iberaci6n de sus .r,:u o:tu en que los gobierAI desvanec""se ""ta confranza,ru "o.rru"r"t5ones de. dominaci6n. de.la inestabilidad de los gobier;ffi;:ncra seria el incremento el incremento de la estabilidad en la medida direcci6n, se esperaria demandas,aspiracionesyderechoso"rr**::"T"r:i":T:i*ff j.La hip6tesis que explora "rr;-;;;; ";para entender la nueva estehiti,r-,r _^rr.. qY"l factor principal Ric ard.o Re s t repo Echauanfa r t n r I s ta biri d a d r"r*i*T"l ;: #:rJ ;:,,T:l La estabilidad del Ecuador no se puede explicar por la hip6tesis de la democraciaminima, sino por la hip6tesis de la democracia sustancial. Ll $urBLlILLelLLU Ue LU UYIILUC| Ue LA CUtOntLOuLwtlat uc ve' ovtevo... que haya emergido un nuevo orden nacional, basado en la aprobaci6n popular mayoritaria del Gobierno, sobre el criterio de ser agente para la materializaci6n del Estado constitucional de derechos y justicia, entendi6ndose que una visi6n clara sobre c6mo construirlo involucra un manejo estrat6gico de la economia, en funci6n de las condiciones materiales de los pueblos para garantizar los derechos y lajusticia. Este ensayo, por consiguiente, brinda evidencia de que la estabilidad del Ecuador no se puede explicar por la hip6tesis de la democracia minima, sino por la hip6tesis de la democracia sustancial. Para tal objetivo, en la primera secci6n se esboza la teoria demo- $atica del Estado constitucional de derechos y justicia, y las consecuencias observables a las que conduciria la teoria si se estuviera construyendo en Ecuador. El Estado descrito por esta teoria es un instrumento de acci6n colectiva que el pueblo controla para garantizar sus derechos y aproximar el pais a su inter6s com(n. Esto involucra que los votantes, de hecho, elijan las opciones que m6s les garanticen sus derechos y aspiraciones, de acuerdo a su conocimiento. En Ia segunda secci6n se revisa la historia de la democracia minima neoliberal desde 1981, y sus periodos de estabilidad y de crisis, en la que no se ven los elementos de la teoria del Estado democr6tico, constitucional de derechos y justicia. En la tercera secci6n se revisan los elementos del nuevo orden nacional que apoyan Ia idea de que en Ecuador se esti construyendo una democracia constitucional de derechos yjusticia, correlacionada con una alta estabilidad. En la cuarta secci6n se sintetiza eI argumento e identifican algunos de los retos en el camino de la transici6n y supervivencia de este nuevo Estado. 1. Una teoria dernocr6tica del Estado constitucional de derechos y justicia: la hip6tesis de un nuevo orden en Ecuador Se dice que la democracia es eI Estado controlado por el pueblo libre; pero esta afirmaci6n deja indefinidos dos conceptos b6sicos: en qu6 consiste el pueblo libre y en qu6 consiste la relaci6n de control que tiene con el Estado democr6tico. Una cuesti6n fundamental en este 6mbito de investigaci6n es la relaci6n que tienen los derechos con las decisiones del pueblo. Cierto enfoque liberal concibe a las personas como naturalmente libres y al Estado como la mayor amenaza a los derechos que sustentan su libertad. En esta linea de pensamiento, la medicina liberal contra esta amenaza es la minimizaci6n del Estado y sus capacidades de acci6n colectiva. La libertad del pueblo, en el 140 Reuista del CLAD Reforrna y Democracia, No. 61, Feb. 2015 141 Reuista del CLAD Reforma y Dem.ocracia, No. 61, Feb. 20li Ricar do Re strepo E chau arr ia concepto riberar' se da donde el Estado encuentra fuertes obst6culosa su accionar, por medio de poderes a" ,r"to irr""rstados; y el Estadodemocr6tico es aquel que resulta del Estado s;;r"j,:"" 5z de ras interacciones entre #ril[T:,X1##j,ffi; como et Estado en si est6 compuesto r*;;;#ffi:T,X?,ri"::se debe minimizar por medio d" pu.o, i "ort"upu.os. Sin embargo,para esto, simplemente deberiamor.o turr", Estado * r"*il;;Pero ya que se justifica tener un Estado pu"u gu.rrtizar derechos, ::iffi;"erria es que actfe con calidaif eficiencia para cumptir ,"|;11":r"::1*fi si un enfoque m6s parecido al que nos indic6 e s r a direc ci 6,, " o""; :L:!:i i:: ;HJ,:"" ::# I:y::[ J:.il*t:garantias m6s perfectas: ra libertaa "i"ii "" ra verdadera libertad;las dem6s son nominales, o de r*. i;f;;;lru "o, respecto a los ciu-dadanos... He conservado intacta I" ;;;;l;.leyes: la igualdad; sinella perecen todas ras garantias, todos ros derechos. A e,a debemoshacer los sacrificios' A sus pies il;;;;,;ubierta de humiuaci6n, :J?j1giiil1,l"l,T:,.1"d#, l"l"i*.",u, de todas ras reyeses la esclavitud, La 1", .r,o r" ^^-l^---^"_uauururr u [ q l ley aQu6derecho";;Jl.',;:"T;:T":'J"X?#,r"##:.;?:*ir; por todos los aspectos, y no -me persuado que haya un solo Bolivianotan depravado' que pretenda legitimar ra mas insigne vioraci6n dela dignidad humana. ;Un hombr:e il;o;;, orro! iUn hombre pro-piedad!" (Bolivar, 1326). ' -rJ Este enfoque, sin entuertos, ve lajustificaci6n del Estado en lajus-ticia y en la garantia de los d*""h;;;"'irll"r"o.rrr, afirmando quela mercantilizaci6nclaramente debe tener un limite. Cierto enfoque Este enfoque cl6sico encontr6 voz en El Federqlislo y brind6 unmarco te6rico para el neoliberalis*o, nrru ,o1116 fuerza especialmentedesde los aflos ochenra alr"dedo" dul;;;;;; """"ntrando precursoresfilos6ficos inmediatos en autores como Nozrck (1g74)y Buchanan yTullock (7962)' quienes recomendaban Estados con mfltipres instan-cias de poder de veto a la acci6n "rr*r"-, ,"" regla de mayoria. Asf,el Estado gatantizalos derechos ro" rn"ui'oe su abstenci6n en lasinteracciones entre indivia.,o". ouJau rr"'i,"uq,ru,o entra en confrictojustamente con Ia raz6n d'eb*";;;-jJii* t. construcci6n de unEstado: que las personas-no son 6ngeles y por ello se necesita un I*:11ffi _r::::xf^:":n":1o""*,",,,."razonadenuevo,que El surgirniento de la d,emocracia constitucional de derechos... liberal encuentra su grado m6ximo de verosimilitud frente a un Gobierno desp6tico. Sin embargo, cuando fuerzas emancipadoras entran en el Estado, este provee una herramienta para prevenir la opresi6n. De hecho, los casos hist6ricos de la naci6n creada con base en los planteamientos de El Federolislo y sobre la base de los par6metros neoliberales no enfrentaban el problema de que las decisiones de la mayoria de la poblaci6n constituyeran una tirania de unos sobre otros. Por eI contrario, en estos casos las minorias violaban los derechos de la mayoria de la poblaci6n, constituida por afrodescendientes, indigenas, mujeres y personas sin tierra, y para esto se avalaron en la fuerza del Estado, ya sea para perpetuar la esclavitud, el despojo, eI genocidio, la opresi6n social y legal aplicados diferenciadamente a estas mayorias; o, en la era neoliberal, para concentrar los derechos y privilegios en pocas manos, frecuentemente de ciertos financistas, militares, hacendados y ciertos medios de comunicaci6n, excluyendo al resto de la poblaci6n de Io que con justicia les corresponderia. Lo que se ve es que grupos minoritarios y poderosos usaron el Estado para profundizar los rasgos del statu quo qve los favorecian, y a esto falsamente se le llam6 "Estado pequeflo". Por esto, no se puede descartar f6cilmente el que se diga que la democracia minima no es democracia real, sino un Estado con rasgos procedimentales que lo hacen parecer democracia, sin realmente serlo, ya que no se mateializaun control popular real. Esta afirmaci6n es reconfirmada por otras posiciones que abogan por Ia democracia del Estado minimo. Por ejemplo, Huntington (1991: 165-169) dice que violar los mandatos populares es bueno para consolidar Ia democracia. Es decir, se promete eI cambio por la justicia, el pueblo elige a politicos y los politicos no realizan su parte del contrato social, mientras que liban de las mieles del poder provistas por el pueblo. Aquello no podria llamarse, en absoluto, "control del pueblo libre", aunque pueda ser una mejora sobre otras situaciones comunes de dominaci6n, como anota Przeworski (1999). Schumpeter (1942) no estaba en desacuerdo con Huntington. Schumpeter introdujo el concepto de que los procesos eleccionarios son como mercados, donde las opciones politicas ofrecen mandatos a la poblaci6n, y la poblaci6n expresa la demanda al entregar sus votos a los politicos a cambio de lo que le ofrecieron. Para Schumpeter, este sistema es recomendable porque genera estabilidad politica entre las 6lites, ya que pueden turnarse en el poder. Como buenos neoliberales, Huntington y Schumpeter abogan por la obligatoriedad universal del cumplimiento de los contratos solo cuando beneficia a las 6lites. Se puede notar que este tipo de teoria 142 Reuista d.el CLAD Refornra y Dernocracia, No. 61, Feb. 2015 L43 Reuista del CLAD Reform.o , nah^^,--;^ ^r^ Ricar do Re st repo E chau anta padece de un sesgo al d.ecir.que se privilegia la libertad de los indivi_duos, ya que considera individuo" ,iri"uri"rrte a las 6lites con poderde veto, mientras que no se toma en cuenta el ndmero mucho m6salto de individuos cre quienes emanan tu" a""i"ior"s mayoritarias.Teorias m6s realistas del Estado r""orroJu, que todos los derechosson positivos y que de cada uno se crean responsab,idades para elEstado' si bien podemos tener er derecho natural a no ser asesinados,se necesita la acci6n del Estado para que tal derecho se materialice;o para que se protejan los derechos de propiedad " d" ""r;,;;;;;;;,ejernplos favoritos de ra democru.iu *irr'i-i. se necesita que er Estadogaste en proteger contra incendios y ladrones, las propiedades y sitiosde votaci6n' se necesita raacci6n a"r u.t-ra" para evitar ra escravitud. ,r):.:: ] *j^1* lo1 deleclo1riu""urur".o., donde et Estado seabstiene v ros sociares donde "r p.tuao u"tffi#"Xffiil: i;acci6n del Estado (sunstein v Holmes, 20ii;. En este sentido, la ideade que hay derechos que se hacen efectiuo. "o, la simple inacci6n delEstado revela una falacia. La cuesti6n ro u, u."rO., colectiva o ausen-cia de acci6n colectiva, para garantizar derechos. Como ha anotadoshapiro (200s y 2011), ra "ruJti6, ;. *u ,r" de acci6n colectiva. Laacci6n colectiva requerida pa"a .ost"rru, "ilt t* quo d,edemocraciasminimas es desproporcionalment" "";;;;;ririan vivir en oi"o'o"a", social. por personas que prefeNo hay ninguna raz6n para optar por un r6gimen de distribuci6nde garantias de derechos, .ryo..o.ti;;;; por 6tites "o, pod", du r"to,;"t-;;;*J;Tfi:TH*H[l; la mayoria' Esta idea invita " n""r", "" ,i"a direcci6n sobre ra rera-ci6n entre el Estado y los derecho. u., iu*o.racia. primero, invita aescudrifrar en cierta idea liberar de que to" a"r".rro, se materiarizannaturalmente en ausencia del Estado, y a empezar a pensar en que,para su materiarizaci6n, ros derechos efectivos son esenciarmente de-pendientes del tipo de acci6n u*pt"uao po, ut grruao. Segundo, invitaa "darle la vuerta" a ra idea liberat a" q"'" ro. a"rechos materiarizados ;:::::l::3:::y,T'1'l:,:o" er rimite para ra acci6n corectiva,y pensar m6s bien en l,olderlchos como precondiciones habilitantlque debe garantizar el Flstado Or"u n..u'"i pueblo pueda controlarlibremente a ese mismo Estado. Ur, "o*tu.io de este pensamientoes la necesidad de un sistema au p."ti"ip*i6n y control, en el cuallas personas tengan supremacia .on"" ut "rpital. En otras palabras,el poder humano organizado ", tu irJir"i6n politica controla laeconomia; no los actores poderosos de ra economfa controrando arEstadoyaloshumanos. El objetivo orioritario para el Estado ecuatoriano es la materializaci6n de los derechos constitucionales como formade garantizar no solo el valor intrinseco de los derechos de las Personas, sino, ante todo, su valor de ser una precondici6n habilitante para la verdadera soberania popular. El Estado democr6tico reconoce los derechos' especialmente los constitucionales y humanos de todos' como el justo principio y fin de Ia acci6n colectiva. Los derechos son Ia plecondici6n habilitante para las decisiones democr5ticas del Estado' ya que personas sin derechos no pueden constituir un pueblo libre del cual emane la acci6n del E.tudo, y, al mismo tiempo, Ia acci6n del Estado tiene como primera p"ioriaui tu generaci6n y mantenimiento de esta precondici6n habili- 'tante, de libertad del pueblo' Si bien existe un enfoque que se centra en el conflicto te6rico entre los derechos y las decisiones mayoritarias de la democracia, hay que reconocer que tambi6n existe una clara interdependencia y ," gu""tu un circulo virtuoso entre ellos' 1o cual a suvezmaduralar"ot'di"iottesparalamaterializaci6ndelajusticia' El reconocimiento d'e este circulo virtuoso se expresa en el primer articulo de la Constituci6n del Ecuador' el cual declara al Estado ecuatoriano como democr6tico, de derechos y justicia' donde la soberania radica en eI pueblo' La Constituci6n del Ecuador le reconoce un amplio cat6logo de derechos a las personas' pueblos y nacionalidades. Todos los derechos constitucionales son derechos prioritarios para Ia garantia de Ia libertad de las personas en la comunidad' de tal manera que puedan ejercer libremente el control de su Estado y sudestinocompartido.Enestesentido,elobjetivoprioritariopara eI Estado ecuatoriano es Ia materializaci6n de los derechos constitucionales como forma de garantizar no solo el valor intrinseco de los derechos d.e las personas, sino, ante todo' su valor de ser una frecondici6n habilitante para la verdadera soberania popular' Los procesos constituyentes de Venezuela y Bolivia han declarado hori- )o.rtu, constitucionales similares para sus Estados' En sintesis, existen dos objetivos b6sicos de Ia democracia' En primer lugar est6 eI de eliminar toda forma d'e dominaci6n' definida como la existencia de poderes arbitrarios que hacen daflo a las personas y menoscaban la garantia d'e los derechos' especialmente los referidos a necesidades b6sicas' Eliminar dominaci6n frecuentemente El surgimiento d,e la clemocracia constitucional de derechos"' involucra el fortalecimiento de Ia posici6n relativa de poder de los m6s vulnerables respecto a posibles fuentes de poderes f6cticos' ya sea brind6ndoles m6s recursos o disminuyendo Ios recursos de los ul"rr,", de potencial dominaci6n' En segundo lugar' la democracia es un importante mecanismo para que la comunidad decida en forma deliberada y efectiva el futuro comirn' Eliminar las formas de dominaci6n y empoderar a las personas y sectores m6s vulnerables en las decisiones sobre el futuro comtn' 1L4 Reuista d.el CLAD Reforrna y Democracia' No' 61' Feb' 2015 145 Reuista d,el CLAD Reforma y Democracia, No. 61, Feb. 20lS Ricardo Re str epo E chau ar r ia como objetivos de la democracia, no implica que siempre, y en todas sus formas, sea suficiente para curnplir estos objetivos, o que no tenga efectos secundarios. Es un remedio efectivo aunque urri"br" e imperfecto, asi como ra comida saludable y el deporte son remedios efectivos aunque variables, imperfectos y con posibles efectos secundarios para obtener una adecuada salud. Esto no involucra Ia idea poco realista de querer eliminar el poder, ya que este siempre es parte de las relaciones humanas. La cuesti6n titil es eliminarlos usos de ese poder para dominar y prevenir la conducci6n democr6tica del Estado (Shapiro, 2Ot2). | Asi como es posible entender la crisis de liquidez en Estados gran_ des y c6mo salir de ellas con moderos comparativamente p"qrr"flo., por ejemplo, del funcionamiento de vales para cuidado de nifros (Krugman, 2009), es posible entender er Estado democr6tico y sus requisitos con modelos de situaciones m6s manejabres. consideremos un modelo simple de una decisi6n democr6tica en una comunidad que se presta para analizar la democracia constitucionar de derechos y justicia. El modelo trata de incorporar los aspectos positivos de ideas diversas, como las de Rousseau y de Schumpeter, mitigando sus vicios. La co,runidad modelo en cuesti6n est6 eligiendo e.rt.e opciones amplias por medio de un proceso deliberativo, cuya decisi6n se expresa a trav6s del voto rnayoritario. supongamos que debe decidir c6mo emplear los recursos para la compra de frutas. Esto puede darse bajo una democracia representativa, clirecta o comunitaria. En la representativa, el proveedor de frutas contrata para proveer frutas escogidas por el pueblo a fin de garantizar su derecho alimentario, asi como los politicos electos contratan para proveer bienes que escoge la sociedad. Como ejemplo de democracia directa y comunitaria, puede que la comunidad escoja directamente qu6 frutas va a elegir para garantizar los derechos de arimentaci6n de su comunidad, tal como ocurre en la ejecuci6n de presupuestos participativos. Durante la deliberaci6n puede y debe haber debate abierto sobre los pros y contras de las diferentes opciones, dando expresi6n a distintas visiones, y se puede acudir a la asesoria de expertos sobre nutrici6n y uso eficiente de recursos para cumplir con las necesidades de ra comunidad. De igual manera' los participantes pueden dialogar con los agentes de las distintas opciones para negociar mejores precios y *"1o.", frutas para Ia alirnentaci6n y satisfacer los gustos de ra comunidad. si el proveedor de frutas contratado incumple sin debida raz6n no se le vuelve a contratar y se le puede enjuiciar. por ros procesos deEl surgimiento de la d'emocracia constitucional de dereclt'os"' liberativos y de control establecidos, las decisiones de Ia comunidad garantizan confiablemente sus derechos y llegan a un destino comfn deseado. Este modelo incorpora aspectos positivos' sin los negativos del modelo liberal, pues el segundo ve la politica solamente como una lucha entre intereses purti"..lrr"", empleando el concepto simple de elecci6n racional qlre meramente agrega las preferencias de los votantes. Los modelos liberales y de elecci6n racional simples se olvidan de la deliberaci6n que debe darse en situaciones adecuadas' en funci6n dcl bien comitn, aspecto que si tiene el modelo anteriormente propuesto, aI mismo tiempo que crea incentivos para garantizar los derechos de la comunidad' De forma est6tica, y como ideal regulador' se desprende de 1o di' cho que un Estado constitucional d'e derechos y justicia' de acuerdo a la teoria democr6tica, es un sistema politico de participaci6n libre, informada, deliberativa' competitiva y contractual en la formaci6n' por regla de mayoria (o, en algunos casos' proporcional)' de decisionesen6mbitosespecialmenteimportantes'paraeliminaryevitarla I ir*i"r"rA" d" rrru. personas sobre otras' garantizando sus derechos y definiendo asuntos de inter6s comrin entre los participantes' De forma dinSmica y sint6tica, se diria que la aparici6n del Estado democratico constitucional de d.erechos y justicia se basa en que los t6rminos de intercambio en la acci6n politica, que define Ia acci6n colectiva del Estado, son determinados por su garantia de derechos' Los derechos sin poder no son verdaderamente garantizados (son puramente ideales, formales o hipot6ticos), al igual que el poder, sin i"r""ho", no tiene legitimidad' Se necesitan los dos' Qui6n detenta el poder y para qu6, est6 altamente determinado por la estructura y tamaflo d,e Ia economia. 6sta asigna recursos materiales' politicos' sociales e intelectuales de los cuales emana mucho del poder ejercido en Ia sociedad, tanto en agendas de dominaci6n como en agendas de garantia de derechos. Por Io tanto, un Estado democr6tico que gaiantice derechos debe manejar Ia economia de tal forma que asigne recursos que fortalezcan el poder de aquellos cuyos derechos son o est6n en riesgo de ser vulnerad'os (dominaci6n)' Es por medio de la financiaci6nyejecuci6ndepoliticaspriblicas'locualsiempreinvolucra eI movimiento de recursos' que el Estado garantiza los derechos o deja de garantizarlos. Un Estado democr6tico garantista de derechos "ur6"tt"*"nteefectivoenmovilizarlosrecursos'yconelloselpoder' en funci6n de la garantia de derechos de la personasl' a to D^,,;-+n s^l ff.Af)Roform,o.t,Democracia,No'61,Feb.2015 147 Rorista.lolff inp^A-^-^,n^.--^---.--.-. ^r ^1 nr ^^.Se esperaria que el nuevo r6gimen democrdtico emplee una serie de politicas, respaldadas econ6micamente, que fortalezcan Ia posici6n de poder de los que estrin en situaciones de dominaci6n y que signifiquen un avance notable en la garantia de los derechos. Estos aspectos te6ricos generales de la democracia de derechos yjusticia permiten esperar lo siguiente, si existe un proceso de instau_ raci6n de este modelo de Estado en un pais. a) se esperaria un periodo de crisis politica del modero antiguo, representado por frecuentes e intensos conflictos que desestabili"cen el sistema politico, econ6mico y social en su totalidad. La crisis es_taria marcada por ra falta de legitimidad de las instituciones y de las personas llamadas pirblicas, evidenci6ndose en un bajo ,riu"t a" popularidad y reconocimiento. b) La transici6n estaria marcada por la emergencia de un nuevo marco de tdrminos de interqcci6n entre las personas, grupos y el Estado. c) se esperaria que el nuevo r6gimen democr6tico emplee una serie de politicas, respaldadas econ6micamente, que fortalezcan Ia posici6n de poder de los que est6n en situaciones de dominaci6n y que signifiquen un avance notable en la garantia de los derechos. d) como consecuencia de ras poriticas existiria una marcada renovaci6n de legitimidad popular de las instituciones y personas ptiblicas, que se evidenciaria en una nueva estabilidad, apiyada en alzas notables en los indices de confianza y aceptaci6n popular de dichas entidades, en el rechazo electoral de los agent", a"ti6gi,,"r, antiguo y en la elecci6n de ros rideres identificados como p"opiro.". del nuevo orden del Estado democr6tico constitucional de derechos yjusticia, por medio de politicas ptiblicas clave. A continuaci6n se revisan eventos empiricos que confirman que esta teoria se viene implementand.o en Ecuador. 2. Dernocracia rninirna neoliberal y su crisis Estad.o de d.ernocracia minirna neoliberal Jaime Rold6s fue el primer presidente electo despu6s de ra dictadura militar que termin6 en 192g. El nuevo orden eleccionario, si bien no tuvo una Constituci6n con alta participaci6n ciudad ana, empez6 con una gran votaci6n popular a favor del presidente electo, que manifest6 su compromiso con el Estado planificador y regulador de la economia, con miras a salir del sistema de haciend.a dominante en el pais y promover el desarrollo. Con la muerte de Rold6s en 1gg1, por la caida del avi6n que lo transportaba2, nace el nuevo orden neoliberal de democracia mirri*u de ese entonces. En Ecuador, er neoliberalismo se articul6 al sistema de hacienda y, como era com(n en esa 6poca, ahond.6 la supremacia del capital sobre el individuo y el Estado. Ricardo Re stre po E chau arr ia El surgimiento de la democracia constitucr'onaL d'e derectlos"' La ideologia que envolvia el actuar del Estado neoliberal se basaba en la primacia del derecho a la propiedad, los intercambios sin interferencia del Estado, y el crecimiento y desarrollo de los agentes econ6micos, aI igual que eI derecho a la seguridad fisica. De acuerdo a la ideologia neoliberal, el Estado debe asegurar la propiedad privada y dejar que los individuos intercambien sus bienes sin interferencia estatal; y este es, supuestamente, eI mejor mecanismo para hacer crecer y desarrollar la economia. La ideologia esgrimida por lideres neoliberales frecuentemente justifica Ia abstenci6n de actuar en nombre de Ia sociedad por la garantia de los derechos y aspiraciones de Ia gran mayoria de Ia poblaci6n' como en el resto de Estados neoliberales a nivel mundial, el Estado ecuatoriano minimiz6 su actuaci6n en torno a una amplia garantia a derechos, como son los de comunicaci6n (acceso a una telefonia de calidad, conectividad vial e Internet), de educaci6n' salud, seguridad juridica, empleo digno, y manejo responsable de los recursos naturales de propiedad del pueblo. sin embargo, eI Estado neoliberal de democracia minima no acostumbra sostener sus postulados ideol6gicos en la pr6ctica y Ecuador no es una excepci6n. Rompiendo con sus principios de protecci6n de la propiedad privada, libre intercambio entre individuos y el objetivo del desarrollo econ6mico, el nuevo presidente Osvaldo Hurtado dio inicio a la implementaci6n de una caracteristica fundamental de la acci6n estatal en el Ecuador, que se impuso durante las casi tres d6cadas de neoliberalismo: la transferencia de pasivos de unos pocos agentes econ6micos privados politicamente conectados, hacia el resto de la poblaci6n, mientras que las ganancias generadas en la operaci6n de estos mismos agentes econ6micos privados quedaban exclusivamente con ellos. El resultado era una politica econ6mica redistributiva y de impunidad a favor de las 6lites que habian pactado turnarse el poder politico para su beneficio, a costa de la mayoria de la poblaci6n. Los dos siguientes ejemplos son los m6s ilustrativos de la politica econ6mica neoliberal redistributiva. Primero, el proceso de "sucretiza' ci6n", el cual transfiri6 un pasivo neto de m6s de us$ 5 mil millones de ciertos deudores particulares, a la poblaci6n en general, por medio del Estado (Pu6tate, Viveros y Zapata,2008), o aproximadamente us$ 11.298 millones ajustados a la inflaci6n de EE. UU. desde 1984 (US Bureau of Labor Statistics, cPI Inflation calculator). Este acto de intervenci6n estatal viol6 masivamente el derecho a Ia propiedad privada de Ia poblaci6n en su totalidad en desmedro del principio de 148 Reuista d,el CLAD Reforma y Democracia, No. 61, Feb' 2015 Y Democracia. No.6j. Fch zntr I minima intervencir I riamente la riqueze I pagar esta deuda dtI Segundo, el colal | 1999 y 2000. De forr I de US$ 10 mit miilo: I en Beneral. El hech, I por sus malas prdct I depositantes por un I un 60% de su valor I del Cr6diro pfbtico, I Ia poblaci6n de esta | "rro.." y afect6 nega I neoliberalespretend, I ingresosporpersona I a r.r, reducci6n pron I Desnu6s de un Ieve c: I decrecer: se contrajo r I urbana a 68,5% segti | 2 muestra la evoluci< I quintiles del Ecuador Ecuador: evoluci6n de la distribuci6n d 5n estatal, ya r de los ecuato. e la cual se be rso y posterior na contable, er nes de p6rdida c de que el Esl ,icas e impusie afro, implic6 r 'original (Con 2008; Ecuadt protecci6n es. Ltivamente el o en llegar: creci descendi6 de U redio del 17% d recimiento de rn 1999 casi el i n las cifras dir in de la distril r en la era neo Iabla 2 eI ingreso eco Ricardo Restrepo Ecl que el Estado disminuy6 a rianos, quienes tendrian lue neficiaron unas pocas perso salvataje bancario por la cr r este episodio se transfiriert s del sector bancario a la pot bado salvara los bancos. quel rra el no acceso a los fondos que sus dep6sitos se redujer nisi6n para la Auditoria In rrinmediato, 2006). El costc tatal de las 6lites econ6micr ,bjetivo del'bien comirn,,al q miento econ6mico. El prome, rS$ 3.779 a USg 8.119, equive le ingresos que sufri6 la pobl 1990 a 1992, la economia vur 3o/o f , coDesto, aument6 la poi rponibles de la CEpAL. La ! ruci6n del ingreso econ6mic liberal. n6mico por quintiles (% dr tauarria rbitra- )go que nas. 'isis de rnmds rlaci6n rrados de los :an en tegral ) para as fue ue los dio de rlente lci6n. :lve a breza labla o por el PIB) 1987 L994 1995 1998 1999 2,19 2000 2003 2005 2006Quintil I (mr{s pobre) 3,28 3,58 3,O4 2007 Quintit 2 Quintil 3 8,07 7,47 2,96 3,01 3,09 3,57 3,29 8,35 10,04 6,29 6,94 7,22 7,29 13,31 72,L0 12,81 I 1,15 10,40 11,20 11,52 11,83 11,87 11,56Quintil 4 20,9t 19,23 58,32 t9,27 20,22 77,52 18,08 18,88 19,39luintil 6 (m6s rico) 54,43 79,27 19,0055,99 55,55 63,60 60,82 59,37 58,40 57,70 58,77 149 Reuista del CLAD Reforma \zUU t ). En Ia tabla se puede observar el crecimiento del quintil m6safluente, que pas6 de tener el BS,bEo/o del pIB en 199g al 68,6%o en1999; y pas6 a tener el 5g,77% del pIB en 2007, mientras que elresto de quintiles decrecia en esa participaci6n, lo cual demuestrala concentraci6n del flujo de la riqueza nacional hacia los sectoresque causaron la p6rdida general de riqueza de la naci6n. prto.ig_ nific6 una redistribuci6n hacia arriba det 2o% de ra producci6n delos quintiles de abajo hacia el m6s rico entre 19gZ y 19g9; y del 10%hasta el afio2007. para evaruar los derechos a Ia seguridad fisica en eI Estado de democracia minima neoliberal, es preciso tomar en cuenta las tasas de homicidio. En f Sg0, ia tasa de homicidios en Ecuador era de 6'4 homicidios por cada fOO'OOO habitantes' En 1990 subi6 a 10'3' Para 2001 la tasa era a" ff,SS V para 2006' de f-l'79 asesinatos por cada 100.000 habitantes ruNbbb, 2013a y 2013b). Esto quiere decir que entre 1980 y 2006, Ia tasa de homicidios subi6 en un 178%' El Esto.d,o neoliberal d'e d'emocracia minim? t: t":i:-,. Se puede decir que un modelo de Estado y sociedad entra en cnsrs sist6mica cuando un conjunto de factores sociales' politicos y econ6micos se deteriora suficientemente para desestabilizar todo el sistema por causas estructurales de su historia y se retroalimentan negativame.rt" ""t"" "i'-g" ft actualidad' la forma en que el Estado se estructura est6 ptoi""a"*unte cuestionada' En "t'" t*t1::-:: ;;; decir que el Estado neoliberal del Ecûador ""t':-::^lLT..::*t sist6mica que dur6 fO *no't entre 1997 y 2OO7 ' Los acontecimientos nacionares m6s sobresalientes que marcaron la crisis de Estado del neoliberalismo ecuatoriano son los siguientes: a) Ia recurrente I destituci6n de presidentes electos Por. med.rôU:::t1?Hti: f,lf,usru' uY vreprv 'tisfechas con las 6lites zaciones ciudadanas, profundamente rnsa politicas; b) las constu"t"' ,*"'us y reconfiguraciones de alianzas politicas de las 6lites, *"1"t'i"mentalizan el descontento popular ;;;;;; n*oio beneficio, tratando de dar Ia impresi6n de obrar para garantizar los derechos del pueblo' apoyando incluso la destituci6n de presidentes desprestigiados' "reorganizando" la Corte Suprema de Justicia y "reformando" L Constituci6n' pero constantemente defrau' dando al pueblo; Ios fraudes se correlacionan con bajos indicadores de confianza y aprobaci6n hacia los actores y actos del Estado; c) eI colapso financiero y econ6mico' como se vio anteriormente' benefici6 a los sectores que Io "u"'utort' a costa de los derechos de Ia mayoria' I n"to condujo incluso a la p6rdida de la moneda nacional' A continuaci6n se narran estos asPectos' El ciclo de crisis latente del orden establecido desde 1981 se manifiesta con la destittrc-i6t' del presidente Abdat6-B:t,T""l]"?3ll H#;;l*"" tr""t'o'ut "" "l congreso se apovll:1:t;tffl:::cuanqo la$ ruYrzaD u'v 'corrupci6n del Gobierno cacerolazos que denunciaban la demagogra y , --- ^ l^ ^-^-+"-ir{qd;ffiTffiLlffi"ffi;o f'o'""o, eI cong'esot"*l]l "l *t"Iill ;J-*;;;;i"",ii"i,r"porincapaciu"lT-:*l::':::,":H::#;i"tTffiff:il";it; in Panam6' convirti6ndose en el primero de 150 Reuista d.el CLAD Reforma y Demotacia' No' 61' Feb' 2015 151 Reuista del CLAD Reforma y Democracia, No. 61, Feb. 20lS los siete presidentes, entre 19g7 y 2006, mds la,.Junta de salvaci6n Nacional", que desfilaron por la pasarela nacional ejecutiva. Tres de ellos fueron electos, pero no terminaron sus periodos de cuatro aflos y se exiliaron, acusados de violar la fe priblica en diversas modalidades. La falta de institucionalidad y abundancia de ,,politicos a rio revuelto" eran evidentes para la poblaci6n, que apenas daban una aprobaci6n a los partidos politicos y al Congres o de ll,b%o y Lgi5%, respectivamente en 1g9Z (Latinobar6metro, lggl). La aprobaci6n de la democracia se encontraba en 4ro/o (Latinobar6m etro, rggT: 4). Esta baja confianzadisminuye a6n mds para er afio2o,2,obteniendo estos 6rganos de representaci6n menos del 10% de aceptaci6n (La_ tinobar6metro, 2OO2), con una disminuci6n en la preferencia por la democracia que alcanz6 el2go/o (Latinobar6m etro, 2002:6). para 200b, el aflo antes de que se eligiera a Rafael correa como presidente del Ecuador, todos estos indicadores habian bajado arin m6s. La confianza en el Gobierno lleg6 a ser del 24o/o, enel presidente, del 14%, y solo un 20%o creia que las elecciones no eran fraudulentas. Ecuador llega a ser el penfltimo pais en considerarse democrdtico en la regi6n, y solo un l4o/o estabasatisfecho con la democracia (Latinobar6rnetro, zoob). La crisis sist6mica se evidenciaria tambi6n en el continuo deterioro de la confianza de ra ciudadania en ros partidos politicos tradicionares, pues estos redujeron su presencia en er Congreso delTl% en 1990 al2Z%en 2006 (Ruiz y Cisneros,2014). Al salir Bucaram, asumi6 la presidencia Fabi6n Alarc6n, quien, junto con la nueva "alianzapor ra gobernabilidad" del partido social Cristiano y la Democracia popular en el Congreso, encabez6 un esfuerzo por elevar el reconocimiento del orden estabrecido y los poderes revestidos de lo p(rblico. La estrategia involucr6 Ia realizaci6n del Referendo Popular de 1g92. Dos de ras cuestiones fundamentales aprobadas en el Referendo fueron ra "reforma" que result6 en la Constituci6n de 1998, elaborada por una Asamblea Nacional, y el establecimie,to de un nuevo mecanismo de selecci6n de jueces para la corte suprema de Justicia, supuestamente con er fin de aseg:urar la independencia judicial. Cabe destacar que la Asamblea Nacional que el pueblo autoriz6 en el Referendo de 1997, no tenia poderes constituyentes. Como indicaba la Pregunta 3, la autorizaci6n popular fue para que ,,se convoque a una Asamblea Nacionar con el exclusivo prop6sito de que reforme la Constituci6n politica del Ecuador,,; no para que elabore una nueva Constituci6n. Sin embargo, d.icha Asamblea se arrog6 poderes consbituyentes sin autorizaci6n' elimin6 la Constitucion uig"rrt", elabor6 una nueva Constituci6n y la impusos' La Constituci6n de 1998 que result6 de este procedimiento (referendo y arrogaci6n de poderes) termin6 siendo elaborada en la Academia de Guerra en Sangolqui, e incorpor6 en su parte dogm6tica elementos exigidos por grupos subalternos que habian cobrado mayor importan- "iu"po, u.,, movilizaciones' En particular' demandas de los indigenas ""fr""".tuaos por la Confederaci6n de Nacionalidades Indigenas del np*uao, (CONAIE)' Sin embargo' operativamente' la Constituci6n de 1998 no hacia nada pu"u "u*biur Ias condiciones reales de exclusi6n y dominaci6n social, regional, econ6mica y politica de Ia mayoria de la poblaci6n por parte d'e Ia pequena 6lite que se turnaba en el poder' Esto no sorprende tonrando en cuenta que esta 6lite, representante de los poderes y partidos tradicionales' conform6 la Asamblea Nacional que aprob6 esta Constituci6n de 1998' De acuerdo a dicha constituci6n, se incorporaba eI mecanismo de I "Jr;;t;;para jueces de la Corte Suprema de Justicia' ^t-":^::: Dl srrgimiento d,e la democra'cia constitucional de d'erechos"' ,ro ," ".r*pli6, y que el pueblo se dio cuenta de esto' *"""rri"*o, los magistrados escogen a las personas que deben tomar las vacantes de la Corte' Sin embargo' el Congreso' "por esta vez"4' habia depuesto a Ios integrantes de la Corte Suprema de Justicia po"""iorruaos antes de 1997 y puso otras personas de su elecci6n' de acuerdo a la correlaci6n de fuerzas existente' Estas designaciones favorecieron particularrnente aI Partido Social Cristiano' que se especializ6 particularmente en ocupar las salas de lo penal (Basabe' 2011). Los "grandes ganad.ores" de esta operaci6n (Conaghan' 2012: 656; Restrepo, 2014) instalaron eI mecanismo ideal para que las tendencias, en este caso vinculadas aI Partido Social Cristiano y a Democracia Popular, se reproduzcan autom6ticamente en eI tiempo dando la apariencia de no obedecer a intereses politicos' Como indicador de si se cumpli6 o no con eI objetivo del mandato popular de consolidar las bases para la confianza en la Corte m6s alta del pais' "" p.r"a" comparar el nivel de aceptaci6n del mandato de la Pregunta 11 del referendo de 1997, sobre eI mecanismo de selecci6n de jueces' conlaconfranzaenlaCortesieteaflosdespu6s.Enesesentido,hubo una aprobaci6n del 61% por cambiar la Corte en 1997' y siete afros J;;or;" tenia tan solo eI Bt,|o/ode confianza (Seligson ' ' ' [et aI] ' 2006: 82). En consecuencia, se podria considerar seriamente Ia hip6tesis de que el mandato popular encaminado a teler una Corte confiable 152 Revista del CLAD Reforma y Democracia' No' 61' Feb' 2015 153 Reuista del CLAD Reforma y Democracia, No. 61, Feb. 20lS Todo el r6gimen juridico y econ6mico anterior fue completado conla Disposici6n Transitoria cuadrag6sima segunda de ra constituci6n de 1998, la cuar autorizaba al Banco central a brindar auxilio a rosbancos' Estos factores estimuraron ra especuraci6n, ra emisi6n devalores irreales, burbujeantes, farsas exfectativas e inestabilidad (V'era, 2Ol2). Bajo el impulso del partido Social Cristiano desde el congreso, en diciembre de 199g, la banca se hizo atin m6s inestabre con la eliminaci6n del r6gimen de quiebras bancarias, suspensi6n de impuestos a la renta y obrigaci6n de compra de bonos der Estadopor parte del Banco central (Farconi, 2011). Er 50% de los bancos colaps6, se dispar6 ra inflaci6n a m6s del r00%o,ramoneda nacional se perdi6 y se adopt6 er d6lar estadounidense como moneda interna de curso legal ffera, 2Ol2). Electo Jamil Mahuad, de la Democracia popular, en 19gg, asume el manejo de la crisis bancaria y econ6mica de 1999, u l, .rrl contribuy6 fuertemente la poritica de liberarizaci6n financiera, establecidapor medio de la Ley de promoci6n de Inversiones de 19gB y la Ley General de Instituciones del sistema Financiero de 1994, promovidas por osvaldo Hurtado, copartidario de Mahuad, en el Gobierno delsocial cristiano Sixto Dur6n Ball6n. Estas leyes, en su conjunto, eli-minaron la reguraci6n de flujos d.e capitales hacia dentro yfuera delpais. Tambi6n eliminaron mecanismos de supervisi6n y regulaci6n de las instituciones financieras. La profundizaci6n de la crisis sist6mica, que cargaba sus dafros a los sectores m6s pobres y vurnerabres, condujo a una masiva protesta organizada por los sectores indigenas, que formaror, ..rr, "liu.rrucon ciertos sectores militares. En acuerdo con militares liderados por el coronel Lucio Guti6rrez, antiguo edecdn de Abdar6 Bucaram, el movimiento indigena derroc6 a Mahuad, quien se fug6 del pais y ahora es requerido por ra justicia. De esta manera, se conform6 untriunvirato integrado por el lider de la CONAIE, Antonio Vargas,el coronel Lucio Guti6rrez y el expresidente de la Corte Sopr"L" de Justicia, Carlos Sol6rzano (Diario Hoy, 200b). El Gobierno de facto entreg6 la Presidencia der Ecuado" ur ui""p""sidente Gustavo Noboa, y se cre6 una nueva fuerzaporitica-erectorar encaberrd" po, Guti6rrez. Con un discurso de izquierda, de rechazo u lu "orr..p"i6r,y al neoliberalismo, Guti6rrez, en arianza con pachakutik y el Movi miento Popular Democr6tico, es electo en 2002, en segunda vuelta, Ricar do Re strepo E chauar r ia despu6s de obtener un poco m6s del 20% delos votos en la primera (Ruiz y Cisneros, ZOl4). -FF_ El surgimiento de la dernocracia constltuclonal ae aereclLus"' Al llegar al poder, Guti6rrez reniega de la plataforma politica con Iaqueadquiri6elapoyopopular:admitelasrestriccionesdelFondo Monetario Internacional aumentando los precios de los productos que cubren necesidades b6sicas por medio del "Programa de Ordenamierrto Econ6mico y Desarrollo Humano"; se declara el mejor aliado de George Bush y Estados Unidos; encamina aI Ecuador hacia un tratado de .ore comercio con ese pais; y defiende Ia base militar estadounidense en Manta, la cual fue una herencia del tratado firmado por Mahuad en su paso por Ia Presidencia' Este tratado violaba la ,ror*u constitucional viglnte, ya que afectaba Ia soberania nacional y realizaba una alianza militar con otro pais sin aprobaci6n del Congreso (Salgado, 2003). Buscando aliados, Guti6rrez rdpidamente comienza a tejer una alianza con el Partido Roldosista Ecuatoriano y con el Partido de Renovaci6n Institucional Acci6n Nacional' del multimillonario Alvaro Noboa, y decide retirar a los miembros de la Corte Suprema de Justicia, dominada por el Partido Social Cristiano' e instalar nuevos jueces afines a sus intereses' El 31 de marzo de 2005, el nuevo presidente de la corte, GuillermoCastroD6ger,notificaalaFiscaliaquelosjuicioscontraAbdal6 Bucaram, Alberto Dahik y Gustavo Noboa son nulos, lo que les permiti6 volver al pais en abril de ese aflo (Diario Hoy, 2005)' Protestas masivas irrumpen en Quito por Ia flagrante violaci6n a Ia independenciajudicial,ejemplo'lelacorrupci6nsist6micadelos6rganosdel Estad,o, compuesto por capas reiterantes de ilegitimidad e ilegalidad' EI problema-era m6s profundo que una coyuntural injerencia politica enia funci6n judicial' Se trataba, primero' de que se habia instalado a jueces en L997 de acuerd'o a intereses de partidos politicos en los qru po"o" confiaban. Segundo, que a su vez estos partidos habian "laUorado y adoptado r',t'u n'"" Constituci6n sin autorizaci6n del pueblo. Tercero, en esta Constituci6n estos partidt habian estable- "ido,rn mecanismo de selecci6n de jueces que reproducia indefinidamente sus intereses en la Corte Suprema de Justicia' Cuarto, sobre estailegitimidadsesum6en2oo4|ailegitimidaddedestituirsinel debido proceso a estos jueces para instalar otros que respondan a los intereses d.e otros partidos de igual desprestigio. Y quinto, esto se realizaba para viabilizar el regreso de AbdalA Bucaram' De alli que, como parte de Ia reacci6n popular contra los hechos seflalad,os, eI lema "que se vayan todos" se escuch6 frecuentemente en las calles de Quito, en las movilizaciones masivas a cuyos miem' bros Guti6rrez tild6 de "forajidos"' GutirSrrez trat6 de restablecer 154 Reuista d.el CLAD Reformay Democracia' No' 61' Feb' 2015 155 Reuista del CLAD Reforma y Democracia, No. 61, Feb. 2015 Ifi cardo llestrepo E c hau ar r la I su posici6n al cesar nuevamente, por decreto, a los miembros de latcorte suprema de Justicia'. Finalmente, rechazado por ra ciudadania movilizada, Guti6rrez huy6 del pais. 3. Dernocracia constitucional de derechos y justicia En el afro 2006, eljoven acad6mico Rafael correa gana las elecciones presidenciales con un discurso de ruptura con los poderes fdcticos que habian gobernado al pais. ofreci6 un gobierno que atienda los derechos y aspiraciones de la poblaci6n. El discurso antiolig6rquico y contra el r6gimen neoliberal de democracia minima fue efectivo. sin embargo, era entendible que la poblaci6n, que habia sido traicionada repetidamente, no confiara del todo en esta nueva figura politica; y fue solo en la segunda vuelta que logr6 ganarle ar magnate bananero Alrraro Noboa. sin embargo, si bien la Revoluci6n ciudadana era la oferta politica de la que la ciudadania menos desconfiaba, el nue'o Gobierno encontr6 un ambrente hostil para materializar su nueva visi6n de pais y aplicar las politicas que prometi6 en campafra. Esa visi6n consistia en dos objetivos fundamentales: 1) el pago de la deuda social y la movilizaci6n de recursos necesarios para materializar los derechos; y 2) la construcci6n de una economia justa no basada en recursos naturales no-renovables. La hostilidad del ambiente y las dificultades que debia afrontar el nuevo Gobierno de Rafael correa se manifestaban a trav6s de los siguientes factores: a) El Gobierno no contaba con un partido fuertemente organiza_ do y consolidado, y Alianza Pais no tenia presencia en el Congreso Nacional. b) Un aparato estatal d6bil, corrupto y cooptado por poderes f6cticos con alto poder de veto, donde el nuevo Gobierno se enfrentaba a una baja capacidad de acci6n. Estos factores negativos eran ahondados por compromisos insostenibles de deuda externa contratada en el pasado, con un ingreso petrolero de poco beneficio relativo para el pais y con repentinos desplomes, y por una pr6ctica generalizada de evasi6n de impuestos. c) Una crisis econ6mica nacional reciente causada por el sistema bancario y con alta probabilidad de recurrir. d) Una economia sin moneda nacional y, por lo tanto, sin uno de los instrumentos m6s efectivos de politica econ6mica. e) El impacto de otra crisis econ6mica impulsada tambi6n por el sector financiero, esta ahora global, que golpearia fuertemente las !l Gobierno ,el Ecuador ran gozado de rna evidente ,stabilidad rolitica lesde 2007, lespu6s de rna 6poea de Llta inestabiidad politica 'sist6mica, 'de falta de ;arantias de lerechos y usticia. Dt out 6l|,tt0ctoou wv La ueilLuct ucLu cutLSLLLucLUlLUL ue ue|gcllusi dos principales fuentes de divisas del pais en 2009 y 2010: el petrolero y las remesas. Con esto se conjugaban factores para una crisis de liquidez, con altas probabilidades de expandirse al resto de las esferas que afectan las vidas de las personas. f) Una desconfianza estructural de la ciudadania, generada por la forma en que las 6lites dominantes la habian defraudado, y por unos medios de comunicaci6n que protegen a los poderes f6cticos que los controlan6. g) Una base militar estadounidense incrustada en el territorio nacional. Bajo este escenario se limitaban fuertemente las posibilidades de no caer de nuevo en una crisis econ6mica, politica y social. El escenario que enfrentaba el Ecuador era desfavorable. Los recursos p(blicos estaban cooptados por poderes f6cticos, que habian amarrado las cosas a futuro en funci6n de sus intereses. Desde el punto de vista de la poblaci6n, no habia garantia de que esta nueva oferta politica no la iba a traicionar. Frente a estos desafios estructurales, parecia que el Gobierno de la Revoluci6n Ciudadana era otro Gobierno que no podria alcanzar logros que garantizaran los derechos de Ia ciudadania y tambi6n colapsaria. De acuerdo a la teoria de la democracia minima, la recomendaci6n seria entrar en el juego de la "partidocracia" para usufructuar de los bienes pirblicos, concentrar privadamente los recursos que garantizan los derechos, y tratar de retener el poder durante el periodo constitucional establecido, esquivando el escrutinio y ratificaci6n del pueblo en lo posible, e ignorando la plataforma program6tica electoral. Sin embargo, en contra de las l6gicas politicas expuestas, el Gobierno y el Ecuador han gozado de un evidente incremento en la estabilidad politica desde 2007, signada por el ascenso de la fuerza politica Alianza Pais, Iiderada por Rafael Correa, despu6s de una 6poca de alta inestabilidad politica y sist6mica, y de falta de garantias de derechos y justicia. A continuaci6n se revisan datos claves que marcan este proceso de evoluci6n politica. Como se dijo al comienzo, despu6s de siete presidentes que desfilaron por Ecuador en la d6cada previa sin terminar los periodos normales de cuatro aflos, con una duraci6n promedio de un aflo y tres meses cada uno, Rafael Correa es el primer Presidente en terminar el suyo; y luego, ser reelecto. Correa es electo en 2006 en la segunda vuelta; posteriormente en 2009 despu6s de entrar en vigor la Constituci6n de 2008, que demandaba nuevas elecciones, y reelecto en 2013. En las primeras 156 Reuista del CLAD Reforma y Democracia, No. 61, Feb. 2015 157 Reuista del CLAD Reforma y Democracia, No. 61, Feb. 201r Ricar do Re strepo E chau ar r ta vueltas obtuvo el22,g4%o en 2006, bl,ggo/oen 2009 y b7,17%en 2018del voto popular (Consejo Nacional nt""ro"ug. Igualmente, AlianzaPais ha incrementadc ermovimien,,";;'.:"offffJ.""':ff lf,H'#:;:*ffi :lil:;eL45,86% de ta votaci6n ", zbog ;"1;;,';;;"n 2018.Inversamente, se redujo lu p""""n"t j" ro, partidos que gober-naron Ecuador desd.e _19g1, dismirryurao ,rr"tantivamente su votoagregado (DP, pRE, ID, ,RIAN y pSC). B, "f furi"f.il;;.;;;;"ocupar pr6cticamente todo el espacio en 2006, a representa r et 4B,gB%del voto en 2009, y en 2018 oUtrui"ro, tu'solo el l2,l*%(ConsejoNacional Electoral). La aprobaci6n de ra gesti6n de correa ha ido desde er 44% en 200gal SB% en 2010 y al gOo/o en201, (EncuestulVfitof.ty, 2010; EncuestaMitofsky, 20lg). para 2,ll,no hay pais e' a_e"i.u Latina que confiem6s que Ecuador en su Gobie"", "f "*"-O"fs que confie mds en quela democracia traiga justicia y garantiu iJa"ru"rros. Esto, despu6s deque Ecuador era en 2008 el penriltimo en up"obu"iOn del Gobierno y enautoevaluarse democr,tico, y irltimo en percepci6n de que el Estadosi cumpre con las exigencias del derech-ol la justicia. Mientras queen 2005 Ecuador presentaba la m6s uuluiugiti*idad der regislativode la regi6n y el m6s atto aivel d" p";;;;n de corrupci6n de fun-cionarios priblicos, para 2011 p"ruio"." ri. de per"".r"i6n a..ci;^-^.î r^r n , r rca en el segundo lugarrcepci de eficiencia del Estadrr;;;i##;ffffi:t.:?fr con los servicios del Estado (Latinobar6metro, 2005 y 2Oll).Estos indicadores permiten afirmar q,.ru a"ra" el punto de vistacomparativo hist6rico nacional y de la regi6n, Ecuador ha dado unsalto desde lo m6s profundo ,"*""r, "lJpe*cep"i6n de un Estadodemocr6tico de derechos y justicia, ,ur" "ol"u"se en la cima de di-cha percepci6n, co*elacionado r*irir.*"rr" "o., ., gobernabilidaddemocr6tica. ;c6mo sucedi6 ra consoridaci6n de la gobernabilidad democr6ticaen Ecuador? La respuesta est6 en que "i Gobi"".ro de la Revoruci6nciudadana hizo exactamente ro opuesto a ro recomendado por la teoriade la democracia minima ur, ",r" ai*".r"1;;;. politicas y econ6micas.En lo politico' mov,iz6 a ra pobraci6" ""]"""i0, de Ia conformaci6nde un nuevo contrato social para el Estado ecuatoriano, incluyenteen su constituci6n y en las exigencias. Se recogi6 la demanda quela CoNAIE habia hecho desde f,or il;;;. et aflo 2004 atentoncespresidente Guti6rrez, y se llam6 por medi,o de referendo a que lapoblaci6n aprobara una nueva Constituci6n, lo que se logr6 con m6sdel 80% del voto. El surgimiento d'e la d'ernocracia constitucional de derechos"' En Ia deliberaci6n se incluy6 a grupos tradicionalmente marginados: indigenas, mujeres y afrod'escendientes' recibiendo *T1t:t ;;;;i"""t f du**t'dus (Ant6n' 2013)' Por medio de este mecanlsmo participativo e incluyente se consagr6 constitucionalmente' con la .r."i*iO" de m6s del 60% del voto popular' eI Estado ecuatoriano como de derechos y justicia, donde la soberania radica en el pueblo' proclamando Ia necesidad de instalar los mecanismos que generan eI circulo virtuoso entre la democracia, ra materializaci6n de derechos que puedan indicar que Ecuador ha emprendido la senda de la construcci6n real de un Estado democr6tico constitucional de derechos y justicia, y si esta ."ttid-J ha contribuido de forma importante a la y la justicia. Segrin un estudio reciente realizado por Moncagatta (2013)' en general los factores m6s determinantes (con influencia estadistica significativa) para que Ia poblaci6n vote por Correa' indicador del Gobierno de la Revoluci6n Ciudadana en general' enorden U" lyo' a menor influencia, son los siguientes: percepci6n de buen manejo de la economia, mejoramiento de la situaci6n econ6mica' combate a Ia ;;;";", inter6s en la politica' criterio de que eI Gobierno promueve i"i."irio, democr6ticos, necesidad de mano dura' mejora en finanzas n"r""""f"" y limitaci6n de los partidos de oposici6n' Analizartodasestasvariablesysusignificadoest6fueradelal. cance de este ensayo, el cual se limita a verificar si existen factores reciente estabilidad' Para hacer esto es necesario ver si las razones que impulsan a la poblaci6n a dar su voto por el Gobierno de la Revoluci6n Ciudadana y sus victorias electorales co"sectttivas' pueden apoyar la tesis de que ella es la opci6n-n"ifti"" que la poblaci6n sabe es la que m6s avanzar.en Ia garantiu muturiut de ros derechos y ra justicia. por un lado, parece claro que todas las razones de los votantes son factores necesarios para dicha garantia. sin embargo, esto no es suficiente' Puede que el factor ""tudi"ti"u*ente m6s importante en la poblaci6n (buen manejo de la economia por parte del Gobierno)' por ejemplo' sea un factor falso' E" decir' pt'"a" qt'u falsamente "l*:l:::T:'rauuu r r'v' ,-e ' do bien ,a economia' En convencido a la poblaci6n de que ha manela tal caso, no habria "oto"i*i""to detr6s del voto por Correa' sino creencia falsa o ProPaganda' Impera, por lo tantJ, verificar si los tres factores estadisticamen' te m6s importantes (percepciones de buen manejo de Ia economia por parte del Gobiert'-o, a" *"lotu*iento de la situaci6n econ6mica 158 Reuista d.el CLAD Reformay Democracia' No' 61' Feb' 2015 Ricardo Re strepo Echauarria I Primero' se rompi6 er oligopolio de la parabra que poseian ros bancos,abriendo la posibilidad de mayor u".u.o a la informaci6n que la pro_vista por empresas artamente controladas por intereses banqueros.Esto' al ejecutarse ra Transitoria vigesimonovena de la constituci6n de 2008, que imprica que las pur.o.ru, juridicas der sector financierono pueden tener acciones en empresas de comunicaci6n, ytoda acci6nque vincule a los dos sectores debe enajenarse para 2010. Esta me-dida' junto con la incautaci6n de medios de comunicaci6n de bancosquebrados en la crisis de 1g9g por parte de la Agencia de Garantiade Dep6sitos' rompe la dominaci6n de Filanbanco, BancoAmazonas, Banco del Pichincha, Banco del Austro, Banco de Guayaquil, Bancode Machala, Banco Bolivariano y produbanco sobre el 6mbito comu_nicacional (Checa-Godoy,2OL2). De igual manera, se crean medios *?1,:::::::.:*"_,":"ador un po"o-_6, a moderos de medios proy de combate a la pobreza) tienen alguna congruencia con la reali-dad. Esto nos lleva al segundo "orrlrito de cuestiones emprendidaspor el Gobierno de la Revoruci6n ciudadana que son contrarias a lasprescripciones de la teoria de la democracia minima. Esta serie seentiende en t6rminos econ6micos, con consecuencias positivas parala efectiva garantia de los derechos y la justicia. Aqui se resumirdnlas principales seis y sus impactos sociales. Fuerte regulaci1n d,e los bq,ncos picios para un sistema demo*6tico, _6. .";;;;";."r#r rrrlr'."que a un modelo de mercado (Curran ...[et al], 2009). Segundo, se cre6 un fond.o y procedimientos para manejar ban_cos insolventes financiados por impuestos a los mismos bancos. Elfondo tiene US$ t,z m, millones actualmente (weisbrot, Johnstony Lefebvre, 20iB) y los procedimientos han manejado exitosamentela quiebra de 2018 del Banco Territorial, lo cual, en un pais con lahistoria de perjuieios de banqueros hacia ra ciudadania, tiende a sercombustible. . Tercero, se incorpor6 al Banco Central al equipo de la funci6nejecutiva para ra conducci6n de ra economia. Er Banco central ahoramaneja las tasas de inter6s, las cuales han descend ido de g,2go/o a3'85%0 al 20rz (weisbrot, Johnston y Lefebvre, z01g). Esto fac,ita lainversi6n productiva, como se ver6 m6s adelante. cuarto' la constituci6n estabrece que el sistema financiero tambi6nest6 compuesto por sectores populares y soridarios, ros cuares, con er 159 Reuista d,el CLAD Reforma y Democracia, No. 61, Feb. 20IS Dl surgimiento de la democracia constitucional de d'erechos"' Programa de Finanzas Populares de 2008, han m6s que triplicado los cr6ditos desde su creaci6n (Weisbrot, Johnston y Lefebvre, 2013). Quinto, en mayo de 2009 eI Gobierno estableci6 el coeficiente de Liquidez Dom6stico, eI cual requiri6 que los bancos tuvieran el 45o/o de sus activos liquidos en el pais. Er.2ot2, el coeficiente se subi6 al 60%. Esto devolvi6 al pais miles de millones de d6lares que pudieron ser usados para el desarrollo y lo protegi6 de una crisis de liquidez durante la crisis global que impact6 al Ecuador en 2008, cuando los precios del petr6leo cayeron 79%oy se desplomaron las remesas' Estos desplomes en ingresos son proporcionahnente equivalentes a la caida de la demanda, causada por el colapso de la burbuja inmobiliaria en Estados unidos, eI cual provoc6 Ia Gran Recesi6n en ese pais. Ecuador es uno de los paises que m6s fue impactado por Ia crisis global, pero sali6 r6pidamente de la recesi6n en un aflo @eisbrot, Johnston y Lefebvre, 2013). Estas medidas operaron defensivamente como politicas contraciclicas, sumadas a medidas en p1'o del desarrollo garante de derechos, descritas en el riltimo de estos seis puntos' Incrementq.r lq. recaudq,ci6n, de impuestos En Ecuador habia una gran evasi6n de impuestos. Sin incrementar de forma neta las tasas impositivas, el Gobierno reform6 el servicio de Rentas Internas (SRI), logrando aumentar sustancialmente su capacidad de recaudaci6n, la cual habia sido atrofrada por los anteriores nexos con grandes compaflias evasoras, y por falta de tecnologia acorde con la modernidad. El sRI emprendi6 una serie de acciones para requerir informaci6n de compaflias y aplicar incentivos para la elaboraci6n de facturas, lo que le ha permitido incrementar sus ingresos desde us$ 4.860 millones en 2006 a us$ 9.510 millones en 2011, y a US$ l2.5LB millones en 2013 (SRI, 2014)' Reestructurqci6n de lq, deuda externq. El Gobierno de la Revoluci6n Ciudadana realiz6 una Auditoria Integral de la Deuda Pirblica, durante la cual encontr6 que una gran parte de la d,euda externa del Ecuador fue contratada por medio de acciones ilegales o ilegitimas' IJna vez que estableci6 esto' el Gobierno se neg6 a pagar los tramos de la deuda identificados como ilegitimos, lo cual le ahorr6 aproximadamente us$ 7.500 millones 4 Ios ecuatorianos y redujo el porcentaje del PIB destinado a la deuda, de 27,7o/o en 2007 a 2O% para 2011 (Ghosh, 2013). con la caida de los valores de la deuda, Ecuador compr6 m6s del 90% de la deuda r60 Reuista del CLAD Reforma y Democracia, No' 61, Feb' 2015 161 Reti.*tn int fir t n n El Gobierno renegoci6 los contratos ne_ troleros para recibir ei gZZ" de los ingresos brutos. Siete de las diecis6is compafrias de_ cidieron irse y sus campos terminaron 9n manos de Ia compaflia estatal, pero el resto de las compafrias extranjeras se qued6. Ricardo Restrepo Echauania con un descuento de m6s del 7O%, minimizando costos de posiblesdemandas' De acuerdo a las cifras ffi;; Mundiar, Ecuador bai6el nivel de deuda porcentuar en reraci6n .o, "r pIB y hoy registrauna de Ias m6s bajas de ., frirto"iu. "'vrr Lu reduciendo adicionarmente ras vurnerabilida ra hrstoria ecuatoriana, Marx llam6 "l ..";;"; au ""r"* a"" ;#H:iffiiffi:::::..; | Renegociqci6n de la ap"o"L.au;;i:d#fi":Ti:!.:X::r^"ionesecuarorianasson i," ;"#:l;' rl _::":T:i Hx :*":,1;#o h a n si do ; il;;,existencia du """r"ro. ;;;;";_ :1": tllrlm:s aiios. sin embargo, ra ci6n ar d",,;";;;;"J.i:H:,T,fJ"":f#*mente u"ua u h plbr,. estos efectos, es nece vava a manos r"r,,urJ-u"'o que una buena ili'lT; ITL:[.,::."f: ff :"tllj:::li#';:::i,i;!.:.ft:T:,TTtr'fiI*:Ii73%o de los ingresos brutos iba al Estado """'oo' ya que tan solo un ra situaci6n, "r coriu".;;" ::,:::aoo ecuatoriano. para cambiar i{ffi,ffi f :**#'T'T::'il:::iJ::tTffi r::estatal, pero el resto de las compa;;;;;;;;;1:anos de la compafria medida, el Estado logr , 2011 (Ghosh ,2ot'). 16 aumentar "" t'#ll1ffitril,ifi:1; salario minimo y se h deben pasar "ulrriorlu introducido "' "";;;'X: f"T,ltl[fi*: susrrabajad**"4*i*;J,lJru#;::,#".::*ilffi l*t*han incrementado signifi.utirru_-".ri1..,1 .rr..r".. En los casos deprofesores y policias, se han u,r_urriual *ds del doble. Las nuevasprotecciones no han prevenido redr.i. ;i-j;mpreo al niver mris baio Ijx;"T,j::fi "H:',ff #lit:i::::i:;:y;'.*;;',ffi ;H;1, | :::::::;:,T:;;':.';"';:;,:::::, de tas fuerzas de ,rabajo en retaci6n De acuerdo a la normativa constitucional viun derecho y un deber du ro" u".,uto-"il;;:ffATffi,rHl?:"r,,r"ffi; fuertes responsabilidade. f "*"f "", ."i.".r.res que no pasan ra seguridad ."i"La" .,,"ffiiJfr11?iTill#1.Ia catidad v cantidad au.to. .""rri";;;;;radanos, suministrado,lpor el Instituto Ecuatoria"o a" SugrUO", ,""*, (IESS), han mejoraffi:'il:',*Ti1";l:.:Y:;l:ffi Tiu-a*quedupricadoe, Los sectores qrre m6s han recibido estimulo directo por parte del Estado ecuatoriano son los de educaci6n y salud, denominados como derechos del"buen vivirt'en la Constituci6n. El surgimiento de la dentocracia constitucional de derechos... los servidores pirblicos se realizan con base en concursos abiertos de m6ritos y oposici6n, para reducir el clientelismo. Un gran estimulo productiuo y de inuersi6n por parte del Estado en las d.rea.s estratdgicanxente positiuas parq, la garantia de derech'os Por medio del estimulo se cre6 nueva infraestructura con componentes macro y micro econ6micos enfocados en los grandes desafios del pais y de la poblaci6n, lo cual ha brindado un impulso importante a Ia materializaci6n de los derechos constitucionales de salud, educaci6n, no discriminaci6n, vivienda y trabajo, ordenados desde los derechos humanos y la Constituci5n como requisitos para una sociedad justa' Por cuestiones de espacio, es imposible tratar aqui cada derecho en detalle. Sin embargo, se pueden revisar los grandes rasgos de la movilizaci6n de recursos contraciclicos y en pro del desarrollo para la garantia de los derechos y justicia que el Gobierno de la Revoluci6n Ciudadana ha implementado. Por supuesto, el efecto estabilizador macroecon6mico, requisito para Ia viabilidad de cualquier politica, no puede ser subestimado' como se dijo anteriormente, Ia fr6gil economia ecuatoriana sufri6 uno de los impactos m6s fuertes del mundo a causa de la crisis global, pero se recuper6 rapidamente, en gran parte por politicas econ6micas heterodoxas en un ambiente hostil. Un aspecto fundamental de la politica econ6mica heterodoxa ecuatoriana es que se inyectaron recursos alli donde tienen m6s impacto positivo en la satisfacci6n y protecci6n de los derechos de la poblaci6n. Esto contrasta profundamente con las reacciones a la crisis ecuatoriana de 1999 y Ia crisis estadounidense de 2008, en las cuales los Estados decidieron proteger a los sectores m6s privilegiados, que adem6s eran los causantes de las crisis, en vez de a las personas cuyos derechos eran violados. Los sectores que m6s han recibido estimulo directo por parte del Estado ecuatoriano son los de educaci6n y salud, denominados como derechos del ,,buen vivir" en Ia Constituci6n. El gasto en educaci6n se duplic6 entre 2006, con el 2,6?o del PIB, y 2011, con el 5,2o/o' En todos los colegios p(blicos se eliminaron los costos de matricula y de "contribuciones voluntarias", Y s€ les provee a los nifros, niflas y j6venes libros y comida. El efecto ha sido un gran salto en el enrolamiento de estudiantes de prekinder, kinder, primaria y secundaria' se han incrementado en mas de 10 puntos porcentuales respecto a la poblaci6n estudiantil potencial. El Gobierno hatomado mirltiples medidas para asegurar una educaci6n superior de calidad, gratuita y de L62 Reuista d.el CLAD Reformay Democracia, No. 61, Feb. 2015 163 Reuista del CLAD Reformq, y Dentocracia. No. 6t poh 2nl c relevancia para el pais, con reformas ar sistema actual y constr*cci6n de proyectos ambiciosos como son yachay, ra ciudacl universitaria del conocimiento; Ikiam, ra Universidad Amaz6nica enfocada en ciencias de la vida; la Universidad Nacional cle Educadores; y la universidad de las Artes, elemento clave del derecho ar arte en la sociedad del conocimiento y del buen vivir (Restrepo, 2013a). Se han ampliado facilidades para becas nacionales e internaciona_ les, y se ha incrementado dr6sticamente el nrimero a" ""i""rJi".i".matriculados, donde el 40% m6s pobre, indigenas y afroecuatorianos han m6s que duplicado su acceso, claramente con efectos emancipadores, antidiscriminatorios, en pro de la materializaci6n de los derechos relevantes y la justicia (Ramirez, 2018). Como dato relevante, los ecuatorianos, para 2011, afirman mayoritariamente que la mejorpolitica del Estado es la politica de educaci6n, y lu r"po.trrr.orrro lu segunda que mds los ha beneficiado (Latinobar6metro, 2011: g7_gg). El aumento de un tercio en el presupuesto para la salud ha p".*i_ tido materializar e incrementar el derecho a la salud. Se ha aumen_ tado un 33% en la vacunaci6n y se ha dupricado er acceso a consurtas m6dicas en el sistema priblico, permitiendo esperar un aumento significativo en la esperanza de vida de ra poblaci6n (senplades, 2013; Ray y Kozameh, 2OlZ). Los ciudadanos, para 2011, sostienen mayoritariamente que la politica de salud es la que rnds les ha be_ neficiado (Latinobar6metro, 20ll: 87). La construcci6n ha sido la principal actividad econ6rnica impulsora de la economia ecuatoriana entre 2007 y 2012 (pollin, ZOf S). Esta se ha impulsado de varias formas, incluyendo inversidn pribiica en construcci6n de unidades educativas y hospitales. Sin embargo, una de las formas creativas en que er Gobierno ha garantizado la"estabilidad macroecon6mica en un ambiente hostil mientras ru gu.rrtirr., derechos, ha sido por medio der incremento de cr6dito para la vivienda a trav6s de cr6ditos subvencionados. El otorgamiento de cr6ditos en 2009 se redujo en un B0% respecto a 200g, de USg 274 millones a US$ SaS millones. En respuesta, el IESS incrementa el otorgamiento de cr6ditos: de cero en 200g, a USg b99 millones en 2009, f en 2011otorga US$ 766 millones. Adem6s, en2010,el IESS otoreaUSg g2a,g millones para microcr6dito de vivienda en er progra ma cr,dito deDesarrollo Humano, y entre 2007 y abril de 2011 el Ministerio Je ??:arr:ll_o_Urbano y Vivienda entreg6 US$ Sf f miilones en bonos de vrvrenda (Ecuadorinmediato, 2OLL). Ric<irdo Restrepo Echauarrta Con esta combinaci6n de politicas micro y macroecon6micas, incluyendo la construcci6n de ca*eteras, que les permiten a los El surgimiento d,e la d,emocracia constitucional de derechos"' microcr6ditos ser sostenibles y contribuir a la integraci6n nacional, se garantiza de forma inteligente el derecho a la vivienda acortando Ia brecha en un 9olo, mientras se proveen las bases macroecon6micas para la reducci6n de Ia pobreza, la cual ha bajado de 43% en 2OO7 a 32%o en2012 (CEPAL,201.4). La Tabla 3 tnuestra las cifras que revelan la reducci6n de la desigualdad bajo la aplicaci6n de estas politicas. Tabla 3 indice de concentraci6n Gini. Ecuador Como se observa, aumenta la desigualdad hasta 2OO7 y empieza a disminuir despu6s de ese aflo. Hay quienes hacen 6nfasis en que el actual crecimiento econ6mico se debe a los altos precios del petr6leo y que ha beneficiado a grupos ricos' Como seflala Boaventura de Sousa Sarrto, (2014),Io que se ha hecho se ha realizado "sin perjudicar a los ricos, es decir, sin alterar eI modelo de acumulaci6n capitalista". vale realizar algunas acotaciones al respecto. Primero, sin la renegociaci6n de los contratos petroleros no se hubiera beneficiado Ia poblaci6n de los elevados precios del petr6leo. Es por la renegociaci6n que este incremento de precios ha significado un ingreso aproximadamente seis veces superior a si no se hubiera negociado. Segundo, hubo un colapso, como se sefral6 anteriormente, de estos precios en 2008, Io cual provoc6 una fuerte caida en la exportaci6n nacional. sin politicas adecuadas, Ecuad,or no hubiera salido tan r6pido de la crisis y no hubiera podido sostener la reducci6n r6pida de pobreza y desigualdad' Tercero' con el crecimiento que se ha dado, se esperaria que se beneficien gTupos de todos los segmentos. Sin embargo, el flujo neto representado en la disminuci6n de concentraci6n de los ingresos, significa que Ios glupos de personas cuyos derechos venian siendo m6s vulnerados son hacia quieneslosbeneficiosdelcrecimientohansidodireccionadosprio. ritariamente, permitiendo garantizar derechos donde m6s lo exige la justicia. En contraste, mientras el crecimiento entre 2OO2 y 2007 "rt.rrro principalmente concentrado en el sector de m6s altos ingresos (ver Tabla 2), esta tendencia se revierte desde 2007' Todaestainversi6n,asicomolaestructuraecon6micaylegal creada por Ia politica econ6mica, ha generado los siguientes resultados respecto aI derecho al trabajo digno: 1) el nivel m6s bajo de desempleo en eI registro de la historia del Ecuador, con 4,1%6 2) el I nivel m6s alto de empleo en el registro de la historia del Ecuador, 2004 2007 2008 2009 2010 2011 2012 0,513 0,54 0,504 0,5 0,495 0,46 0,468 Fuente: CEPAL (2014)' 164 Reuista d,el CLAD Reforma y Democracia, No' 61, Feb' 2015 165 Reuista del CLAD Reforma y Demoaraeio Nn At Foh cn, < subiendo del 84,2% en 2007 al 42,8o/o en 2012;8) un aumento en lastasas de afiliaci6n a la segurid.ad social del 2s,7%en 200T al 4r,2%en 2012; 4) un alza d,er'B% der sarario minimo (sistema trrtug."do de Indicadores sociares del Ecuador , 2or4). correlacionado a estasm3{idas, Ecuador se posiciona como el pri" ". Am6rica Latina cuyapoblaci6n percibe m6s justicia distributiva (Latinobar6m*"", ilii).Por otra parte, el homicidio constituye una de las violaciones dederechos m6s grave. Estos estuvieron ar_"ntando r,pidamente desde 1980 y alcanzaron su cima en 200g con 1g homicidios por cada100.000. Con las politicas sociales y econ6micas descritas, y un esfuer_ zo_ importante en mejorar la orientaci6n y capacidades de la policia,triplicando sus sararios, depur6ndola, brind6ndot" .upu.it""ia., yformaci6n, asi como equipamiento y fortaleciendo de .,r, "rtrut"gir.con un enfoque comunitario de combate al crimen, ra tendencia ararza de las tasas de homicidio se revirti6. En 20r2ras tasas de homicidio en Ecuador bajaron a r2,4 homicidios por cada i00.000 habitantes. Con estos elementos sobre la *".u, ". posible afirmar qr" tu frirr_cipal raz6n que tuvieron los ciudadano" para rotar por el Gobierno dela Revoluci6n Ciudadana no se debe a una creencia falsa. Es verdadque el Gobierno ha sido muy h6bil en el manejo de la economir, ;;ulas condiciones econ6micas de las personas han mejorado, nu"irureducido la pobreza y ha gestionado la justicia de forma un"i"nt" po" medio de la garantia de derechos. Es dific, encontrar un Gobierno que haya podido pilotear mejor, con sus politicas econ6micas y sociales,una nave tan frdgil en medio de una tormenta tan turbulenta parala garantia de derechos y la justiciaT. 4. Conclusiones y algunos retos Toda democracia aut6ntica debe ser una especie de forma de Gobierno donde el pueblo libre determina la condu".i6r, d"l Estado, "r, *rrur-tia de sus derechos y Ia definici6n participativa der futuro comtin,dentro de las exigencias de justicia. La democracia minima, y enparticular ra neoriberal, es ra forma de Gobierno dentro de ra cuar seda la apariencia de que se le garantizan los derecho, ,t pu"fto pu.uque libremente controre ar Estado, sin que realmente se den estascondiciones de derechos ni de justicia. En ra democracia minimaneoliberal, los que ejercen el control son una minoria privilegiada, politica y econ6micamente, que concentran los """rr*ro" y "u tirrr."r, el poder, excluyendo a ra mayoria de los recursos que garantizan sus derechos y la justicia. La et:aneoliberal de Ecuador muestra ra mate-rializaci6n de esta forma de Gobierno antidemocr6tico y sin justicia. Ricardo Re strepo Echauar r ia La princiPal herramienta oue ha utiiizado el Gobiernode laRevoluci6n Ciudadanaen la garantiade derechos Y la iusticia es el hanejo de la economia. Con esto ha sido oosible ade- 'rn6s combatir la oobreza, la deiigualdad y mejorar Ias finanzas personales. El xtrgimiento d'e la d'emocracia constitucional de derechos"' Sin embargo, el Estado de d'emocracia minima neoliberal tampoco ofreci6 a Ecuador rr, il""J.a"s que sus te6ricos le atribuyen: habia inestabilidad estatal,;;;;;;il de la pobreza carecia de vigor' la inseguridad fisica crecia' el crecimiento econ6mico era pobre e inestable, la ciudadania no consentia la forma de Gobierno vigente y no se respetaba "t a""""t'-oliu p'opi"aud' Esta forma de Estado entr6 en crisis con solo fs unot de existencia y todos los gobiernos electos que pretendieron darle continuidad fueron expulsados en protestas *TtJfi;"., un Gobierno garantista de-derechos' en un marco de justicia, con una "i"ii' ti'"Afica que desciende de los principios 6ticos, por medio d" ;;;;;"cias t6cnicas' a la lucha politica realista, el pueblo l" h" ;;d;;;a estabilidad inigualable en la historia nacional, avanzando '""t"*i"t*ente en la garantia de los derechos econ6micos, politicos y sociales en un marco de justicia' La principal herramienta q'u r'u 'iiiiiuJo ur coui"rno de la Revoluci6n Ciudadana en la garantia de derechos y la justiciu :t -uI manejo de la economia' I Con esto ha sido n""t*;;J;;" "'*u*i" r -*11'i:li:""l'ff'i::c n ruu u' '":"_1:::-l,r-" -r..rovendo Ia base para la per-meiorar las finanzas personales' provey : H:t:;;;;ia,i a" ""u *'vo" justicia distributiva' VaIe notar q"u, auao "i*"i"*to t'i"t6rico politico ecuatoriano'donde se inserta la Revoluci6n Ciudadana' cuan-do los votantes por dicho Gobierno sostienen que se debe tener mano dura y poner limites a la oposici6n, no necesariamente indican una actitud antidemocr6tica' En eI contexto ecuatoriano ha sido necesario ponerle limites a las 6lites econ6micas, noii i"u" y mediaticas y a la injerencia militar y politica extranjera n""t noa"' cumplir con Ia garantia de derechos I y justicia, "r, d"*o"J;;; """"ta" """J'^:::,:liil:";H,ff fi IjXl"lT;il"i""[ iiffi; ; ".*,;;; tase m,itar de EE uu der territorio nacional "i" t"'u *u"o dt"u contra los partidos y grupos de oposici6n que empujaban en la otra direcci6n' Aunque merece *aJ *""tt.n que 1o que es posible aqui' varias cuestiones qr"au" pu'" un an6lisisposterior m6s profundo' Primero' parece improbable que sea solamente coincidencia eI hecho de que la realidad se corresponJu "o' tu' motivaciones o creencias encontradas por Moncagatta (zorJiqu" ""ia" detris del voto por parte de las ma' vorias, y que Ie ht" ;i; ; apoyo y confianza hist6ricos a medida I que se ha hecho ""t';;";;;;":: i:^,::15:::,1T1"#;Tffil::ffi 5::"ii.ff ffi :;il;il;;;i1r;r""*arr'T-::i:::T' dad de pura coincid"tiu u"t'" realidad y c'eencia' previniendo el lAA Reuista d'el CLAD Reforma y Denr'ocracia' No' 61' Feb' 167 Reuista del CLAD Reforma y Democracia, No. 61, Feb. 20tS Ricardo Restrepo Echauarria conocimiento al estilo Gettier (1969), queda, a nuestro parecer, como algo meramente te6rico. una aproximaci6n a la teoria epistemol6gica naturarista moderna analiza el conocimiento, como estado mental verdadero producido por mecanismos confiables, en parte como respuesta a los ,,casos Gettier" y los sesgos cognitivos8. En este sentido, es posibre afirmar que si bien la poblaci6n en general puede que no conozca en detalle todas las politicas y maniobras que ha realizado el Gobierno en er manejo de la economia, si ha percibido los nuevos recursos estrat6gicamente movilizados que le permiten garantizar sus derechos, ya que participa directa y materialmente en el aumentado acceso a los derechos a la educaci6n, a la salud, vivienda y trabajo digno. Esto constituye un proceso confiable para la construcci6n del conocimiento que sustenta el voto. vale afradir que, en relaci6n con ros mecanismos de formaci6n de creencias en la poblaci6n, los medios de comunicaci6n tienen un rol muy importante. Los nuevos medios pribricos y la Ley org6nica de comunicaci6n realizan irnportantes avances para construir un modelo de medios de comunicaci6n que si garantice la libertad de expresi6n verdaderamente democr5tica en un Estado de derechos y justicia (Restrepo, 20lsb). sin embargo, en ra niebra de la lucha poritica no debe perderse de vista que tambi6n la prensa estatalista y cierto aparato judicial, en varios sitios del mundo, han cometido grandes errores en contra de la justicia, la libertad y la verdad precisamente en sus nombres. Queda pendiente, en este sentido, la provisi6n de m6s mecanismos de financiamiento y otras capacidades necesarias para una prensa investigativa y comunitaria florecientes, esenciales para la democracia real. Tambi6n queda pendiente un modelo de tratamiento justo, en lo judicial, frente a los errores e ilegalidades de la prensa. Es necesario, pues, generar pensamiento que cree los mecanismos sostenibles e inteligentes que garanticen indefinidamente el verdadero derecho a la libertad de expresi6n, m6s all6 de las pugnas actuales, las mismas que son necesarias pero no siempre las mejores consejeras para medidas a largo plazo. Pachano (2012) es pesimista sobre las perspectivas que tiene el proyecto de la Revoluci6n ciudadana sin Rafael correa. En cierto sentido, esto puede responder fnicamente al hecho de que el 6xito en toda transici6n democr6tica es improbable, donde diversos factores tienen que alinearse bajo muchas posibilidades de interferencia. Esto ha llevado a decir a Przeworski (lggg) que no hay casi nada de inter6s te6rico que se pueda decir sobre las transiciones democr6ticas. pachano EI surgimiento de la democracia constitucional de derechos"' cree que la gran prominencia que tiene el Presidente en liderar el movirniento es un impedimento. sin ernbargo, es f6cil encontral que casi todas las transiciones democratizadoras tienen sus lideres. Pero tambi6n es verdad que las perspectivas de 6xito de la Revoluci6n ciudadana dependen de la creaci6n de estructuras institucionales flexibles pero duraderas y del surgimiento de nuevos lideres y talento humano comprometidos con los pilares de la democracia real, de tal manera que puedan dar continuidad indefinida a una oferta politica que garantice derechos y materialice la justicia. Igualmente, Pachano considera que las pr6cticas clientelares, especialmente derivadas de los bonos, socavan la continuidad del proyecto. Sin embargo, si el bono contribuye a la garantia de los derechos de Ios m6s vulnerables, esto constituye una pr6ctica deseable dentro de un marco de elecci6n racional de opciones politicas que la poblaci6n elige en funci6n de la garantia de sus derechos. Es iluso, indeseable y pernicioso para los derechos pretender que 1o correcto es que la poblaci6n vote por politicos independientemente de Io que ofrezcan. Igualmente, uno de los factores m6s importantes en la determinaci6n del voto por la Revoluci6n Ciudadana es el inter6s politico, lo cual desvirtira la idea de que la gente vota "por necesidad y no por politica", desconociendo el rol que tienen las personas como actores politicos, que toman decisiones para defender sus derechos. Por tiltimo, Pachano desea m6s "controles y balances" en el diseflo institucional del Estado. sin embargo, esto frecuentemente esconde el deseo de instalar factores no democr6ticos con poder de veto que mantengan elstatu quo.La principal fuente de controles ybalances en una verdadera democracia debe ser la oferta politica y la ciudadania (Shapiro, 2OO5,zOLly 2OL2; Restrepo, 2Ol4). No obstante, Ia reforma del Estado, si bien ha sido ic6nica en los 6rganos de politica econ6mica, en el Servicio de Rentas Internas, en Ios Correos del Ecuador, en los 6rganos de seguridad, en el Registro civil, en aspectos de la funci6n judicial y de la salud y educaci6n, entre otros, no ha llegado a muchas instituciones del Estado. Completar la reforma global del Estado permanece como un reto del Gobierno de la Revoluci6n Ciudadana. Igualmente, la eliminaci6n de la pobreza sigue siendo un desafio inconcluso. El presidente correa ha denominado la eliminaci6n de Ia pobreza como el imperativo moral de Ia humanidad y del Estado. Este problema prioritario sigue siendo quiz6s el desafro m6s urgente e importante para el Ecuador, a pesar de los avances realizados y programados. 168 Reuista del CLAD Reforma y Dernocracia, No61, Feb. 2015 169 Reuista d,el CLAD Reforma y Dernocracia, No. 61, Feb. 20lS Ricard,o Restrepo Echauarria El cambio de matriz productiva e inserci6n inteligente en el mundo, con una economia estable y justa, todavia es una labor que reci6n comienza y con grandes desalios. Las ocho hidroel6ctricas que entrar6n en operaci6n en 2016 sustituir6n las fuentes hidrocarburiferas e importadas actuales. EI sustento de la economia basada en el talento humano en 6reas de energias alternativas, tecnologias de informaci6n y comunicaci6n, y ciencias de la vida sigue siendo una apuesta costosa, cuyos frutos solo pueden ser futuros. La justa refor.a agraria en Ecuador continira siendo una promesa postergada (Ospina, 2011). La transici6n democr6tica al Estado constitucional de derechos y justicia no ha sido completada y f6cilmente se puede desviar. Los valores de la justicia no tienen porqu6 siempre regir las votaciones; pueden ser desviados por aquellos poderes que no se resignan a perder los privilegios y que est5n buscando la forma de cooptar el sistema, como se acentu6 en EE. uU. especialmente a partir de los aflos 70, donde el poder del capital se tom6 airn m6s el sistema politico, especialmente por la influencia de la industria de las armas y el financiamiento politico privado ilimitado y secreto, en nombre de la libertad de expresi6n (los casos ic6nicos son Buchley u. vareo y citizens united u. Federal Election Comission). Igualmente, pued.e que su sistema politico sea cooptado por el capital y sea este el que determine el voto (Lessig, 2011). En el largo plazo, amedida que Ecuador adquiere una economia con m6s capacidad adquisitiva tiene el riesgo tambi6n de que vaya m6s all6 de lo justo y elija opciones politicas, no por derechos y justicia, sino por privilegios, con consecuencias injustas para un mundo que requiere menos consumo (Houtart, 2018). Los riesgos en democracia son inevitables, siempre los hay y es parte del espiritu de esa m6quina del pueblo y para el pueblo. Nun_ ca estar6 a salvo completamente de desviarse o de pervertirse. sin embargo, que se consolide y perdure depende de que la democracia constitucional de derechos yjusticia, a trav6s de mecanisrnos que se retroalimentan, sea sustentada por un pueblo cada vez m6s libre informado y apegado a lo justo. La denominaci6n negativa "posneoliberal" (no neoliberal) de la ola de cambios realizados en Am6rica Latina en los fltimos lustros se podria entender, en parte, por la variada forma en que cada pais ha rechazado el llamado "Consenso de Washington,'y las distintas vias en la brisqueda de alternativas para la profundizaci6n de ra democracia' sin embargo, los an6lisis de los desarrollos politicos, econ6micos y sociales de los paises de la ola posneoliberal son de inter6s para un Las perspectivas de 6xito de la Revoluci6n Ciudadana dependen de la creaci6n de estructuras institucionales flexibles pero duraderas y del surgimiento de nuevos lideres y talento humanocomprometidos con los pilares de la democracia real. El surgimiento d,e la democracia constitucional de derechos... mundo cuya bfisqueda de alternativas se ha acentuado, especialmente despu6s de la crisis de 2008. Igualmente, Am6rica Latina busca activamente alternativas, y los pasos hacia el cambio de cada pais se benefician del autoconocimiento y de conocer las experiencias de otros paises. El presente estudio pretende ser un aporte te6rico y empirico al dibujo del mapa de alternativas democr6ticas al neoliberalismo. Notas (1) Este tipo de perspectiva realista sobre la dominaci6n y la garantia de derechos se inspira en el recursismo del poder de Shapiro (201,2). (2) Existen indicios de que se trat6 de un asesinato (Sarmiento y Rivera, 2013), por lo que la Fiscalia del Ecuador ha reabierto el caso Rold6s. (3) Para m6s discusi6n aI respecto, ver Restrepo (2014). (4) Era la decimos6ptima vez que lo hacia (Albuja' 2006). (5) Los primeros miembros de la anterior Corte Suprema de Justicia que Guti6rrez ces6 presentaron la demanda Quintana Coello y otros contra Ecuador ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Por sus origenes, esta Corte era aproximadamente igual de ilegitima que la que Guti6rrez instal6. Sin embargo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos dict6 que Ecuador debe pagar por lo que hizo Guti6rrez sin accionar la obligaci6n constitucional del Estado de ejercer el derecho de repetici6n en contra de las personas subjetivas responsables. Esto constituiria una nueva deuda odiosa ilegitima para el pueblo ecuatoriano (Restrepo,2Ol4). (6) Esto fue c6ndidamente expresado por la embajadora de EE. UU. en Ecuador, Kristie Kenney, en el 2OO4, en un cable secreto revelado por Wikileaks, que se puede leer en https://www.wikileaks.org/plusd/ cables/04QUlT O27 40 -a.html. Kenney, explicando un caso especifrco, sefl ala: ..Sin embargo, es m6s preocupante el efecto escalofriante de los intereses privados y mercantiles sobre los medios de comunicaci6n... Es un ejemplo de los intereses econ6micos que limitan la libertad de prensa al inhibir a Ia prensa de hacer su funci6n de guardi6n... El hecho de que la prensa se sienta libre de criticar al gobierno, pero no a un banquero fugitivo y sus intereses familiares, revela mucho sobre d6nde est6 el poder en Ecuador". La situaci6n es revelada con precisi6n en la Auditoria de las concesiones de Frecuencias de Radio y Televisi6n de 2O09. (?) Esto no implica que el Gobierno de la Revoluci6n Ciudadana no haya tenido que negociar con ciertos grupos de poder. Pero un Gobierno no opera en un campo vacio de fuerzas y para mejor representar al pueblo debe medir su propia posici6n y manejar actores y grupos dentro de las opciones existentes de forma inteligente, cuesti6n que no viene al caso desarrollar aqui. (8) Los "casos Gettier" se basan en la refutaci6n de1 an6lisis tradicional d.el conocimiento como creencia verdadera y justificada que viene de Ren6 Descartes, promovidos por Edmund Gettier. Los casos Gettier son 170 Reuista del CLAD Reforrna y Democracia, No. 61, Feb' 2015 t7t Reuista del CLAD Reforma y Democracia, No. 61, Feb. 2015 Ric ard,o Re s tr epo E chauar r [a aquellos donde las personas tienen una creencia verd.adera yjustifrcada, pero intuitivamente no tienen conocimiento. para m6s sobre epistemologia naturalista, ver Kornblith (1994). Bibliografia Albuja, Marco (2006), "sintesis del proceso de designaci6n de magistrados de la Corte Suprema de Justicia del Ecuador", Quito, Red de Justicia. Ant6n, John (2013), "Estado plurinacional e interculturalidad y afrodescendientes en Ecuador", en Crisis del cap itali s mo neolib eral, pode r constituyetute y democracia real, P. Chaves, C. Prieto y R. Ramirez (eds.), Quito, Instituto de Altos Estudios Nacionales. Arrow, Kenneth (195t), Social Choice and Indiuidual Values, New Haven, Yale IJniversity Press. 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